Глава в работе. Текст может измениться.

Глава 05

Тема 5. Прикладные аспекты экономической безопасности

Глава из ««Наш учебник» — Экономическая безопасность (учебник, 2018)»58 мин чтения

▸ Метаданные

{
  "lang": "ru",
  "slug": "60_books/nash-uchebnik-2018/tema-05-prikladnye-aspekty-ekonomicheskoj-bezopasnosti",
  "tags": [
    "учебник",
    "экономическая-безопасность",
    "глава-5"
  ],
  "type": "book-chapter",
  "year": 2018,
  "status": "budding",
  "created": "2026-05-27",
  "part_of": "60_books/nash-uchebnik-noviy",
  "updated": "2026-05-28",
  "discipline": "ebf",
  "chapter_num": 5,
  "uses_concepts": [
    "40_concepts/ekonomicheskaya-bezopasnost"
  ]
}

Информационная безопасность экономики

Переход к информационному обществу кардинально изменил образ жизни большей части населения и логику поведения всех участников экономических отношений. Гигантский скачок в использовании новых информационных технологий затронул все области хозяйственной жизни, что нашло свое выражение в постоянном совершенствовании производства и росте потребления обществом информационных продуктов и услуг. В результате в современном обществе циркулирует большой объем высокой по качеству информации, а также есть все необходимые средства для ее хранения, передачи, распределения и использования. Информация легко и быстро распространяется в соответствии с требованиями нуждающихся в ней людей и организаций и выдается им в оптимальной для них форме. При этом стоимость пользования информационными услугами невысока, поэтому они доступны каждому. Природа информационного общества изложена в трудах Д. Белла, Э. Тоффлера, Т. Форрестера, Й. Масуды, М. Кастельса и других. Основными признаками информационного общества являются:

формирование единого информационно-коммуникационного пространства
становление и последующее доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании перспективных информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций;
создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала; переход информационных ресурсов общества категорию реальных ресурсов социально-экономического развития; фактическое удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах;
возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;
повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях; возрастание роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг на рынке труда;
создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободной получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития. Таким образом, становление информационного общества дает неоспоримые преимущества для всех типов экономических субъектов, снижая издержки, ускоряя бизнес-процессы, повышая эффективность их деятельности. Удельный вес российских организаций, использующих в своей деятельности информационные технологии, неуклонно растет, приближаясь к максимальным значениям (табл.24). Таблица 24 Удельный вес организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии, % от общего числа

Из таблицы видно, что каждая технологическая революция влекла за собой полную перестройку производственной структуры и базис экономической системы. Новым подходом к периодизации научно-технического развития является концепция технологических укладов, предложенная российским экономистом С. Глазьевым. Технологический уклад представляет собой совокупность технологий, формирующих определенный уровень развития производства. Он охватывает замкнутый воспроизводственный цикл от добычи природных ресурсов и подготовки кадров до конечного потребления. По мере научно-технического прогресса происходит переход к более высоким, прогрессивным технологическим укладам. Жизненный цикл технологического уклада охватывает период примерно в 100 лет, период его доминирования составляет около 50–60 лет. В настоящее время общепризнанной является точка зрения о существовании семи технологических укладов: – ядро первого ТУ образует развитие текстильных производств и машиностроения, использование энергии воды, широкое применение паровых двигателей; – в основе второго ТУ – развитие железнодорожного транспорта, судоходства, механизация производства на основе применения паровых двигателей; – третий ТУ обусловлен развитием электротехнической промышленности, тяжелого машиностроения, химической промышленности, появление средств радио- и телекоммуникаций; – четвертый ТУ основан на использовании нефти, новых синтетических материалов, строительство скоростных автодорог, трубопроводов, аэропортов; – ядро пятого ТУ составляют достижения в области микроэлектроники, информатики, биотехнологии, генной инженерии, новых видов энергии, освоение космического пространства, спутниковой связи; – становление шестого ТУ обусловлено информационной революцией, появлением глобальной информационной сети Интернет, развитием информационных, транспортных, космических и нанотехнологий; – ядро седьмого ТУ составляют когнитивные, социогуманитарные и социокультурные технологии. Сегодня в развитых странах доминируют технологии пятого уклада и формируются технологии шестого технологического уклада. Таким образом, научно-техническая сфера является важнейшим фактором развития экономики, так как она обеспечивает доведение результатов научных исследований до производства, открывает возможности применения новых образцов техники и изделий. Научно-техническая безопасность государства предполагает защищенность национальных интересов государства в научно-технической сфере. Национальными интересами России в научно-технической сфере являются: – преодоление кризиса в науке, прекращение распада ведущих научных школ и научно-технических комплексов, особенно в области фундаментальных наук и военно-научных исследований, находящихся на мировом уровне; – сохранение достигнутого мирового уровня и научного превосходства, особенно в отраслях, наиболее важных для обеспечения экономического и научно-технического прогресса, а также обеспечения военной безопасности страны; – сохранение кадровой основы научного потенциала страны, противодействие интеллектуальной миграции научных сил за границу, систематическое воспроизводство научных кадров, создание им соответствующих научной квалификации условий жизни и повышение престижа научной деятельности; – развитие материально-технической базы отечественной науки, отвечающей современным мировым стандартам; – создание и использование соответствующего современным условиям механизма финансирования науки на основе сочетания целевых государственных расходов с возрастающей долей частного финансирования научных исследований прикладного характера; – обеспечение качественно нового уровня включения российской науки и техники в мировой научно-технический процесс в интересах наращивания научно- технического и экономического потенциала страны, а также решения глобальных экологических и иных проблем; – восстановление научно-технических связей России с другими странами СНГ. Спектр взглядов на понятие «научно-техническая безопасность» достаточно широк, при этом единого мнения не существует. В зарубежных исследованиях технологическая безопасность преимущественно изучается в рамках экономической безопасности как одна из ее составляющих. Научно-технологическая безопасность – это безопасность при реализации имеющихся или новых знаний и технологий в производственной и иной экономической деятельности, включая меры и средства, обеспечивающие уровень развития науки и технологий в ключевых направлениях для обеспечения суверенитета, социально-экономического развития государства и его национальной безопасности. Научно-техническая безопасность понимается как способность государства обеспечить необходимый уровень научного и технического потенциала. Научно-технический потенциал государства представляет собой совокупность научно-технических возможностей, позволяющих осуществлять у себя научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Состояние, структура и перспективы научно-технологического потенциала зависят от условий, создаваемых государством для его развития и реализации в экономике. Эти условия непосредственно связаны с состоянием инвестиционного, предпринимательского, научно-технического климата, качества управления и т.д. Научно-технологическая безопасность государства предполагает: – надежность воспроизводства научного, технического, технологического и производственного потенциалов государства; – развитие перспективных направлений поисковых, фундаментальных и прикладных научных исследований и технологических разработок, способных обеспечить конкурентоспособность национальной экономики; – обеспечение охраны объектов стратегической важности, производств повышенной опасности, научно-исследовательских организаций и предприятий, работа которых содержит сведения, составляющие государственную тайну; – экспортный контроль над распространением научных, технических и технологических разработок; – защиту прав интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе в сферах внешнеэкономической деятельности и научно-технического сотрудничества; – поддержку приобретения экономическими субъектами за рубежом технологий и «ноу-хау» вместо покупки готовой продукции; – разведывательную и контрразведывательную деятельность в научно- технической сфере. Технологическая безопасность рассматривается с двух позиций: – с одной стороны, как минимально допустимый уровень развития научно- технической базы, обеспечивающий возможности, как минимум, простого воспроизводства научно-технического потенциала и гарантирующего его результативность за счет собственных интеллектуальных ресурсов, оборонную достаточность, технологическую независимость в случае каких-либо негативных изменений (например, внешних политических и экономических условий). – с другой стороны, технологическая безопасность оценивается и с позиции открытости экономики. При этом технологическая безопасность должна базироваться на критериях прямо противоположных автономности закрытости – на максимальном включении в международное разделение труда в сфере науки, техники, производства. Во втором случае, требуется разработка, определение и следование особым принципам, например, «технологической взаимозависимости», особенно, с более сильным партнером по международному научно-техническому сотрудничеству. Угрозы научно-технической безопасности На обеспечение научной и технической безопасности государства могут неблагоприятно воздействовать внешние и внутренние факторы. К внешним факторам относятся: – техническая зависимость от какой-либо страны в отрасли экономики, имеющей стратегическую важность для развития страны; – отсталость в научном и техническом развитии. К внутренним факторам относятся: – отсутствие единообразной правительственной политики по научному и техническому развитию; – утрата традиционной проверенной временем технологии; – недостаточная правительственная защита конкретных технологий, а также исследований и информации о генофонде населения, растений и животных и потеря научных и технологических секретов; – неспособность внедрить мировые передовые технологии из-за отсутствия благоприятных экономических и юридических условий и гарантий; – утрата конкурентоспособности национальной техники и технологии из-за не внедрения современных достижений науки и техники и в результате последующее отставание; – неспособность в полной мере использовать национальный интеллектуальный потенциал и подготовленные кадры страны; – отсутствие условий для использования новых и инновационных технологий в производстве. Основные угрозы научно-технической безопасности государства. К внутренним угрозам относятся:

отсутствие четких приоритетов в научно-технической сфере;
разрушение и сокращение научно-технического потенциала государства
низкая эффективность использования научно-технических достижений в развитии отраслей экономики;
научно-техническое отставание страны, утрата передовых позиций по приоритетным направлениям науки и техники;
утечка стратегически важных научно-технических достижений, «утечка мозгов» за рубеж. К внешним угрозам относятся:
разрушение традиционных научных связей, совместных научных школ и проектов с зарубежными странами;
отток научно-технических кадров из приоритетных областей науки и техники;
научно-технической разведка иностранных государств и организаций. Риски научно-технической деятельности: Как всякая кооперативная научная деятельность, международное научно- техническое сотрудничество подвержено целому ряду рисков, среди которых можно выделить три основные группы. Первая группа - риски, присущие любому научному исследованию, например: ошибки в выборе направления и тематики исследования, ошибки при определении размеров финансирования, приборной базы и т.д. Риски, связанные с ошибками в выборе партнеров, которые могут оказаться неспособными выполнить свою часть работы, в распределении ответственности за выполнение этапов работы, в планировании использования результатов работы. Вторая группа - риски, возникающие при организации и проведении кооперативных исследовательских проектов, то есть проектов, в реализации которых принимают участие несколько структур, включая научные, промышленные, финансовые и т.д. Третья группа - риски, присущие проектам международного научно- технического сотрудничества. К этой группе следует отнести риски, связанные со следующими аспектами: – недостаток информации относительно компетенций иностранного партнера. Как следствие, возникает риск переоценки его возможностей и невыполнения проекта в целом. Кроме того, может возникнуть угроза утраты интеллектуальной собственности в том случае, если вклад российской стороны заключался в использовании в рамках проекта полученных ранее научных результатов; – корпоративные и национальные особенности зарубежного партнера (фиксирование незначительных результатов или устных договоренностей, организация работ и т.д.). Такие особенности в целом могут привести к трудностям в управлении проектом, утрате темпов проведения исследования; – большое количество участников международного проекта. В таком случае могут возникнуть трудности в управлении проектом и достижении поставленной цели; – недооценка стратегической значимости перспективного результата совместного с иностранным партнером проекта. Это, пожалуй, основной риск в международном научно-техническом сотрудничестве, особенно в области прикладных исследований и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. Некоторые зарубежные эксперты советуют вообще отказываться от организации международных проектов в случае, если область сотрудничества имеет стратегическое значение с точки зрения безопасности (информационной, технологической и т.д.); – деятельность зарубежных научно-исследовательских организаций на территории принимающей страны. Инициативы такого рода часто нацелены на использование в собственных проектах человеческих ресурсов принимающей страны, главным образом высококвалифицированных кадров исследователей. Основной риск таких проектов – утечка мозгов из российской науки. Еще один возможный риск – утрата незащищенных результатов интеллектуальной деятельности, полученных учеными принимающей страны. В условиях ускоряющейся динамики инновационного развития, кардинального сокращения периода времени между научным открытием и пониманием его потенциальных технологических возможностей, активным распространением и ростом доступности информации, повышается и угроза появления технологических сюрпризов. Технологический сюрприз рассматривается как технологическая инновация радикального типа, оказывающая ощутимое воздействие на изменение баланса сил. Технологический сюрприз во многих случаях представляет угрозу национальной и международной безопасности: создает угрозу нарушения равновесия сил, совершаемого таким образом, что устраняется возможность своевременных ответных мероприятий. Необходимым условием возможности ответа на технологические сюрпризы/прорывы оппонентов является поддержание технологического лидерства. Как известно, ориентация на научно-техническое лидерство – постоянная составляющая научно-технической политики США. Ориентация на технологическое лидерство – залог высокого качества национальной инновационной системы и эффективного механизма инновационных процессов в экономике. Основные факторы снижения вероятности технологического сюрприза в условиях ограниченных ресурсов - наличие передовой научно-технической базы (НТБ) и создание эффективной системы научно-технического прогнозирования, что создает необходимый базис для выявления и последующего создания новых технологических возможностей и технологий, а также обеспечивает условия для соответствующего реагирования на появление технологических сюрпризов. Научно-технологическая политика представляет собой систему целенаправленных мер, которые обеспечивают комплексное развитие науки и техники, широкое и быстрое распространение и освоение крупных нововведений, увеличение вклада научно-технического прогресса в стабилизацию социально- экономического развития, обеспечение научно-технической безопасности. Целью долгосрочной научно-технологической политики является создание основы для устойчивой технологической безопасности страны и, одновременно, для технологического лидерства по отдельным направлениям. Основным содержанием научно-технологической политики является создание условий, способствующих развитию научно-технологической сферы. Составляющие научно-технологической политики государства: – прогнозирование ее важнейших направлений, – выбор приоритетов научно-технологической деятельности, – разработка научно-технологических программ, – размещение государственного заказа, – финансирование научно-технической деятельности, – налогообложение в научно-технологической сфере. Информация, которая создает основу для определения приоритетов, по которым государство поддерживает предприятия, предоставляется путем опроса научных фирм и организаций. Они указывают, какие технологии будут играть ведущую роль в промышленности в следующие 5-10 лет. После формирования совокупности национальных приоритетов в сфере научно-технологического развития необходимо: – сконцентрировать различного рода ресурсы на реализации национальных приоритетов научно-технологического развития; – объединить и скоординировать усилия федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти, а также частного сектора экономики; – распределить между органами исполнительной власти компетенции по реализации национальных приоритетов научно-технологического развития и сформировать координационные органы; – обеспечить высокую степень прозрачности расходов по реализации национальных приоритетов научно-технологического развития; – обеспечить координацию и комплексное использование различных инструментов (регулятивных, финансовых и др.) для реализации приоритетов; – установить контроль и обеспечить управление рисками в реализации национальных приоритетов научно-технологического развития; – провести мониторинг результативности и эффективности реализации приоритетов научно-технологического развития по согласованию с представителями научного и предпринимательского сообщества, институтов гражданского общества; – проводить регулярное уточнение перечня национальных приоритетов научно- технологического развития и их ресурсного обеспечения. Одним из направлений научно-технологической политики является разработка и реализация федеральных программ и государственных проектов в данной области. Правительство Российской Федерации реализует ряд федеральных программ и государственных проектов, направленных на развитие отдельных сегментов сектора публичных услуг, в числе мероприятий которых присутствуют мероприятия, прямо или косвенно направленные на устранение кадровых дисбалансов в науке и образовании: – Национальный приоритетный проект «Образование»; – Федеральная целевая программа «Развитие наноиндустрии в Российской Федерации»; – Федеральная целевая программа «Развитие национальной технологической базы»; – Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы; – Постановления Правительства Российской Федерации по развитию федеральных университетов и национальных исследовательских университетов; – Ряд федеральных и ведомственных программ федеральных органов исполнительной власти в области инновационного развития отдельных отраслей экономики; – Программы Российской академии наук, Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда. На первом этапе (2014 – 2016 годы) Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы предполагается решение следующих задач: Стабилизация возрастной и квалификационной кадровой структуры государственного сектора исследований и разработок и высшего профессионального образования Российской Федерации. Стимулирование необходимого притока, проведение эффективной селекции и закрепление талантливой молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий по приоритетным для Российской Федерации направлениям развития научно-технологического комплекса. На втором этапе (2017 – 2020 годы) Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы предполагается решение следующих задач: Повышение результативности труда ученых и преподавателей, занятых в секторе исследований и разработок и высшего профессионального образования для перехода экономики Российской Федерации на инновационный путь развития. Развитие эффективной внутрироссийской и международной мобильности научных и научно-педагогических кадров. Одним из первых указов Президента России В.В.Путина после его вступления в должность стал Указ № 599 от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», кроме того, вопросы науки, инноваций, образования часто упоминаются и в других Указах Президента России. Важное значение для развития научно-технической сферы и обеспечения научно-технической безопасности имеют институты развития. Важнейшими из них в России являются:

государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) »;
ОАО «РОСНАНО»;
ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства»;
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;
Фонд развития инновационного центра «Сколково» и другие. Для совершенствования научно-технической политики необходимо: – переориентация банковской системы на кредитование реального сектора, поэтапное снижение учетной ставки ЦБ – переход на международную систему бухучета, оценки основных фондов, амортизационной политики, патентной защиты, правил инвестиционных конкурсов – создание специальных экономических зон в целях разработки и освоения в производстве новых технологий – концентрация государственных инвестиций на объектах, обеспечивающих внедрение новых технологий – повышение уровня координации и качества управления инвестициями, реализуемыми в рамках федеральных целевых программ – совершенствование налогового законодательства в целях создания выгодных условий для развития высокотехнологичных направлений – обновление нормативной базы расходования госбюджетных средств. Реализация мер, направленных на активизацию и повышение эффективности функционирования научно-технической сферы, эффективное использование и развитие накопленного научного и технического потенциала, освоения и развития передовых производств новых технологических укладов, а также институциональные преобразования в научно-техническом кластере, позволит обеспечить необходимый уровень безопасности научно-технической сферы.

Финансовая безопасность национальной экономики

На современном этапе экономического развития государства практически не существует аспектов национальной безопасности, которые бы не зависели от уровня финансовой безопасности. И наоборот уровень финансовой безопасности в значительной мере зависит от уровня других аспектов национальной безопасности. Изучение взаимосвязей и взаимозависимостей различных аспектов национальной безопасности позволяет определить меры по недопущению возникновения либо преодолению внутренних и внешних угроз национальным интересам государства. Результаты анализа всех аспектов безопасности государства, на первый взгляд, представляются достаточно несложными: отсутствие финансовых средств ведёт к недостаточному финансированию неотложных нужд в различных сферах экономики, что обуславливает возникновение угроз экономической безопасности. Экономическая безопасность является фундаментальной основой экономически эффективного государства в целом. В связи с этим следует согласиться со специалистами Института США и Канады РАН, которые утверждают, что «…в самом общем виде экономически эффективное государство – это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в определённое время и при данных обстоятельствах в условиях неограниченной международной конкуренции»[95]. С достаточной долей уверенности можно утверждать, что одним из важнейших элементов экономической безопасности государства на современном этапе развития является финансовая безопасность. В современных условиях воздействие геофинансов[96], мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень. Как справедливо отмечает В. В. Бурцев «…с учётом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, мы вправе характеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своей финансовым образом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях»[97]. Финансовую безопасность следует признать основным условием способности государства осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику обеспечивающую соблюдение национальных интересов. Обеспечение финансовой безопасности обусловливается, прежде всего, способностью органов государственной власти: – осуществлять устойчивое финансово-экономическое развитие государства – обеспечивать устойчивость платёжно-расчётной системы и основных финансово-экономических параметров; – принимать меры по осуществлению защиты отечественных товаропроизводителей от дискриминационной политики иностранных государств; – минимизировать воздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных действий мировых акторов[98] (государств, ТНК, субгосударственных группировок и др.), теневых (кланово-корпоративных, мондиалистских[99], мафиозных и др.) структур на национальную экономику; – предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу; – предотвращать конфликты между органами государственной власти различных уровней в отношении распределения и использования бюджетных средств; – создавать условия для привлечения и использования средств иностранных заимствований; – предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях (в том числе легализацию – отмывание доходов, полученных преступным путём). В сложившихся на современном этапе внешнеполитических условиях особую роль приобретают внешние угрозы финансовой безопасности. Среди основных причин возникновения таких угроз следует выделить следующие:

быстрое развитие процесса глобализации экономических связей, интеграция национальных финансовых рынков, интернационализация мирового хозяйства;
ослабление регулирования мировых финансовых рынков (при увеличении их объёмов и оборотов операций, росте конкуренции между ними);
расширение мировой финансовой системы за счёт вхождения в мировую экономику развивающихся стран, что ведёт к возрастанию угрозы глобальной неустойчивости;
многообразие финансовых инструментов и высокая степень их динамизма;
взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств, которые все больше и больше зависят от мировых финансов;
усиление конкуренции и возникновение конфликтов между различными государствами в экономической и иных сферах, использование мощными экономическими акторами агрессивных стратегий завоевания мирового экономического пространства;
чрезмерная зависимость национальных экономик (в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающая их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми;
глобальное нарастание неустойчивости мировой финансовой системы, возникновение кризисных тенденций, неспособность современных международных финансовых институтов осуществлять эффективный контроль. Существует обратная связь между финансовой безопасностью государства и его национальной безопасностью в целом. Безусловно, возникновение угроз по иным аспектам национальной безопасности оказывает влияние на уровень обеспечения финансовой безопасности. К примеру, изменения в политическом курсе экономически развитых западных стран обострили проблему внешнего долга развивающихся стран, а осложнение военной ситуации в какой-либо части мира – может вызвать необходимость увеличения соответствующих расходов и повысить уровень возникающих угроз финансовой безопасности. Следует признать, что в экономической науке превалируют исследования проблем экономической безопасности. Понятие собственно «финансовая безопасность» практически не определено, недостаточно исследованы специфика и состав возникающих угроз. Финансовая безопасность государства является достаточно сложной категорией, которая должна являться предметом специального научного исследования. Таким образом, можно утверждать что, в связи с недостаточным уровнем исследования «финансовой безопасности» многие термины и понятия имеют различную трактовку, в них вкладывается различное содержание, что препятствует выработке эффективных мер по защите финансовой системы государства от дестабилизирующих факторов. Необходимо отметить, что если в трактовке общего понятия «экономическая безопасность» существует определённость (при наличии различных подходов), то для категория «финансовая безопасность» необходима более тщательная проработка и выработка корректных исходных категорий, понятий и активно действующих финансовых инструментов. Определение термина «финансовая безопасность» необходимо конкретизировать на основе системы индикаторов, определяющих состояние и уровень развития финансовой системы государства в целом, и предполагает создание условий для осуществления комплекса мер, обеспечивающих поддержание требуемого состояния уровня национальной безопасности. По мнению академика В.К. Сенчагова термин «финансовая безопасность» можно определить как: «…создание таких условий функционирования финансовой системы, в которых, во-первых, предельно мала возможность перенаправления финансовых потоков в законодательно незакреплённые нормативными актами сферы их использования, во-вторых, до минимума снижена возможность явного злоупотребления финансовыми средствами»[100]. Стержневым звеном системы финансовой безопасности, от которого зависит устойчивость финансовой системы государства, следует признать, в первую очередь, бюджетно-налоговую сферу, являющуюся основой функционирования любого государства. В связи с этим показатели функционирования бюджета стоят в одном ряду с основными макроэкономическими показателями, характеризующими уровень социально-экономического развития государства. Таким образом, одной из важнейших проблем обеспечения экономической безопасности государства является состояние его финансовой системы, способность этой системы обеспечивать государство финансовыми средствами, достаточными для выполнения его внутренних и внешних функций. Для оценки уровня финансовой безопасности, по мнению большинства учёных, следует использовать определённый набор показателей включающий 41 индикатор, которые разделены на 7 групп101.

Таблица 28 Индикаторы финансовой безопасности |№ |Индикатор | |п/п | | |Индикаторы устойчивости федерального бюджета | | |Отношение дефицита государственного бюджета к ВВП | | |Отношение государственного долга в ВВП | | |Отношение внешнего долга к ВВП | | |Отношение внутреннего долга к ВВП | | |Отношение расходов на обслуживание государственного долга по отношению к | | |общему расходов федерального бюджета | |Индикаторы уровня долговой нагрузки предприятий и организаций | | |Отношение долга нефинансовых организаций к их выручке | | |Отношение краткосрочной задолженности нефинансовых организаций к | | |долгосрочной задолженности | | |Отношение внешней задолженности банковского сектора к его суммарным | | |активам | | |Отношение краткосрочной и долгосрочной задолженности банков | |Индикаторы достаточности золотовалютных резервов | | |Уровень обеспечения денежной массы золотовалютными резервами | | |Индикатор достаточности золотовалютных резервов | | |Индикатор минимального уровня золотовалютных резервов | |Индикаторы макрофинансовых условий функционирования экономики | | |Уровень монетизации экономики | | |Изменение объёма и структуры денежного спроса и предложения в экономике | | |Критический уровень изменения реальной процентной ставки по кредитным | | |ресурсам и депозитам | | |Рентабельность экономики | | |Рентабельность ключевых отраслей экономики | | |Соотношение рентабельности и уровня процентных ставок | | |Годовой уровень инфляции | |Индикаторы соотношения сбережений и инвестиций в экономике | | |Отношение инвестиций в основной капитал к ВВП | | |Соотношение инвестиций и сбережений в экономике | | |Структура сбережений в национальной и иностранной валюте | | |Критический уровень недоиспользования сбережений для капитальных вложений | | |Уровень оттока капитала | |Индикаторы банковской деятельности | | |Норматив достаточности капитала банков | | |Отношение совокупных активов банковской системы к ВВП | | |Средние сроки привлечения и размещения средств – кредитов и депозитов | | |Временная структура кредитов и депозитов | | |Отношение иностранной совокупной банковской позиции к совокупному | | |собственному капиталу банковской системы | | |Отношение динамики доли активов банковского сектора в ВВП к уровню | | |монетизации экономки | | |Доля кредитного портфеля в активах банков | | |Рентабельность собственного капитала банков – коэффициент ROE | | |Рентабельность активов банков – коэффициент ROA | | |Доля «плохих» кредитов в кредитном портфеле банков | | |Зависимость банков от межбанковского кредитования | |Индикаторы состояния и процессов финансового рынка | | |Пороговое значение критического изменения фондового индекса | | |Объём рынка производственных финансовых инструментов по отношению к объёму| | |рынка первичных финансовых инструментов | | |Доля иностранных портфельных инвестиций в ценные бумаги по отношению к | | |иностранным инвестициям | | |Темпы роста капитализации фондового рынка по отношению к темпам роста ВВП | | |Доходность государственных ценных бумаг по отношению к темпам роста ВВП | | |Соотношение темпов роста курса доллара США и темпов роста индексов РТС |

В процессе изучения финансовой безопасности следует исходить из основополагающей аксиомы определяющей, что угрозы негативных явлений в финансовых отношениях представляют опасность, нанесения экономике государства реального ущерба, который выражается в падении темпов экономического развития, снижении жизненного уровня населения. В этой связи возникающие угрозы финансовой безопасности необходимо изучать, с точки зрения фактора, создающего опасность, наносящего ущерб финансовой системе государства. В данном случае недопустимо всё относить к возможным объективно существующим факторам негативного характера, воздействующим на финансово-рыночные отношения. Возникающие опасности, сопровождающиеся увеличением ущерба, естественно, приводят к переходу количества в новое качество – к угрозе. Опасность и угроза термины одной категории, однако количественно это разные категории. Определение содержания этих терминов, а также мер по снижению уровня их влияния является предметом обеспечения финансовой безопасности государства. Угрозу отличает от опасности степень готовности к причинению определённого уровня ущерба. Угрозу можно определить как стадию крайнего обострения противоречий, когда существует непосредственная возможность негативного воздействия как на финансовую систему, так и экономику в целом. Угроза в любом случае носит персонифицированный конкретно-адресный характер, что предполагает наличие источника угрозы и объекта, на который направлено её действие. Опасность следует понимать как стадию зарождения противоречий, когда один фактор экономики потенциально может негативно повлиять на уровень экономической безопасности. В отличие от угрозы опасность носит гипотетический, зачастую безадресный характер, когда её субъект и объект явно не выражены. Возникновение опасности, которая может выражаться в финансовых потерях, следует рассматривать как сигнал возможного появления угроз экономической безопасности и нанесения ущерба экономике. Безусловно, что возникновение опасности означает лишь потенциальную угрозу финансовой системе страны, которая в случае непринятия соответствующих мер может трансформироваться в реальную угрозу и потери для экономики. Представляется, что необходимо проведение тщательного анализа и осуществление контроля возникновения потенциальных угроз. Обеспечение экономической безопасности, выраженное в защите от нежелательных воздействий на экономику государства относится к типу базовых, основополагающих потребностей. Практически под термином «экономическая безопасность» следует понимать такое свойство, такое состояние экономики в целом, которое означает, что вероятность нежелательного изменения каких-либо её качеств не выше определённого предела. Таким образом, одной из важнейших сторон проблемы экономической безопасности государства является состояние его финансовой системы (государственного бюджета и иных институтов), способность этой системы обеспечивать государство финансовыми средствами, достаточными для выполнения его внутренних и внешних функций. Финансовая система должна иметь определённый запас прочности на случай возникновения опасностей и угроз, с тем, чтобы органы государственной власти имели возможность оперативно и своевременно на них реагировать и по возможности предотвращать либо минимизировать потенциальные социально-экономические потери. Можно выделить следующие основные сегменты финансовой безопасности страны и регионов: бюджетно-налоговый;валютно-денежный;кредитно- банковский;внебюджетный. Декомпозиция понятия «финансовая безопасность» показана на рис. 32. Обеспечение финансовой безопасности невозможно представить без формирования системы такой безопасности. В качестве основ формирования системы финансовой безопасности следует принять: – разработку стратегии развития финансового рынка; – концепции и стратегии финансового контроля. При этом следует обеспечить скоординированное развитие всех основных сегментов финансового рынка, с одновременным обеспечением баланса интересов всех его участников. Безусловно, баланс интересов позволит создать условия для наибольшей устойчивости и достижения полноты реализации всех основных функций финансового рынка. [pic] Рис. 32. Декомпозиция понятия «финансовая безопасность»[102]

Анализ результатов функционирования финансовой системы в последние годы позволяет сделать вывод о том, что полномасштабное формирование системы финансовой безопасности является не только важнейшим фактором обеспечения экономической безопасности государства в целом, но и одновременно её своеобразной движущей силой. Именно финансовая сфера имеет исключительное значение для обеспечения экономической безопасности. Это связано, прежде всего, с тем, что значение финансовой сферы в последнее время кардинально изменилось. Более того эта сфера на современном этапе превратилась из скромного посредника, обслуживающего производство, в ключевое звено экономики. К причинам такой трансформации следует отнести: во-первых, финансовая сфера выделилась в самостоятельную сферу деятельности, которая, с одной стороны, имеет свои специфические закономерности, особенности и инструменты, с другой – весьма слабо связана с реальной экономикой; во-вторых, на повышение роли финансовой сферы оказывают влияние процессы глобализации, приобретающие все большую значимость в мире; в-третьих, последний финансовый кризис (2008–2009 гг.), как известно, был спровоцирован проблемами в деятельности отдельных институтов финансовой сферы (банковских, кредитных, фондовых). Используя современный понятийнокатегориальный аппарат, можно предложить ещё одно определение экономической безопасности в финансовой сфере: финансовая безопасность – это такое состояние финансовой системы, при котором государство гарантирует безопасное функционирование всех элементов финансового механизма страны, а также создаёт как необходимые, так и достаточные предпосылки для финансовой устойчивости и возможности отражения как внешних, так и внутренних угроз финансовой безопасности. Определение данной категории имеет важное значение, как для теории, так и для практики. Важное практическое значение для обеспечения национальной безопасности, по мнению автора, имеет классификация финансовой безопасности по признакам. Можно предложить следующую классификацию финансовой безопасности по признакам:

по объектам (финансовая безопасность личности, общества и государства);
по субъектам (финансовая безопасность страны, предприятия, фирмы);
по территориальному делению (национальная, региональная, муниципальная финансовая безопасность). Предлагаемая декомпозиция финансовой безопасности по признакам позволяет на каждом этапе развития страны более чётко выявлять «слабое звено» в структуре национальной безопасности и вырабатывать соответствующую экономическую политику (рис. 33). [pic]

Рис.33. Декомпозиция финансовой безопасности по признакам[103]

Не вызывает сомнений утверждение о том, что чем меньше количество опасностей и угроз для финансовой системы государства, тем выше её отдача. Однако для обеспечения формирования подобной системы в виде обоснованной концепции, учитывающей как характер функционирования экономического механизма в конкретный временной отрезок, так и изменяющийся в ходе осуществления реферирования условий (возможно, негативного характера), необходимо проведение комплексного анализа функционирования финансовых инструментов на протяжении достаточно продолжительного отрезка времени. В качестве основного результата такого аналитического исследования должно стать определение основ системы финансовой безопасности, обеспечивающей создание условий, в первую очередь, для обеспечения экономического роста государства. При этом основное внимание в процессе разработки должно быть уделено анализу финансовой политики, ориентированной на решение основных текущих и перспективных экономических проблем. Формирование эффективной системы финансовой безопасности должно осуществляться с учётом важнейших взаимосвязей, существующих между всеми элементами финансовой системы. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны Внимательное изучение структуры финансовой системы государства позволяет определить, что наиболее значимыми в ней являются: бюджетно- налоговый, кредитно-банковский и денежно-валютный элементы. Формирование эффективной системы финансовой безопасности должно базироваться на создании полноценной системы мониторинга всех основных финансово-экономических показателей государства. Основной сложностью представляется определение точных критериев и пороговых знаний финансовой безопасности. Следует помнить, что на состояние уровня финансовой безопасности оказывают влияние комплекс факторов, относящихся к внутренним и внешним условиям. Угрозы, относящиеся к внутренним факторам, создаются в основном по причине осуществления неадекватной финансово-экономической политики, серьёзными просчётами органов государственной власти, ошибками, злоупотреблениями либо иными отклонениями, к числу которых следует отнести, в том числе и экономические преступления. К внешним угрозам финансовой безопасности следует отнести факторы интернационализации и глобализации мирового хозяйства, которые увеличивают интенсивность экономических межгосударственных связей и усиливают процесс существенного влияния на мировую финансовую ситуацию, а также на изменение содержания общемировых финансовых потоков (рис.34). Проведение анализа внутренних и внешних угроз финансовой безопасности необходимо как с позиции их прогнозирования и предотвращения, так и с позиции разработки стратегии финансовой безопасности.На современном этапе в экономике России негативные тенденции в финансовые сфере в большей степени зависят от влияния внешней факторов (рис. 35). Оценка финансовой безопасности с точки зрения исследования должно быть основано на изучении природы финансовой системы, а не ограничиваться исключительно функциями распределения, перераспределения и аккумуляции денежных ресурсов.

[pic] Рис. 34. Внешние и внутренние угрозы финансовой безопасности страны[104]

[pic] Рис.35. Влияние внешних факторов на финансовую безопасность[105]

Рыночная экономика обуславливает усиление роли финансов и определяет их место в системе хозяйствования. Основные рыночные инструменты следует отнести к элементам, обеспечивающим функционирования финансового механизма.На рис.36 обозначена структура финансовой системы России

[pic]

Рис.36. Структура финансовой системы России[106]

Финансовая сфера проделала достаточно серьёзный путь, и результатом пройдённого пути является то, что в современных условиях увеличились масштабы, формы и механизмы, а также уровень влияния на экономику в целом. Фактически финансовая сфера, финансовый капитал в течение достаточно короткого, с исторической точки зрения, времени, превратились из посредника, обслуживающего воспроизводство, в его ключевое звено. В западной экономической литературе изменения, происходящие в сфере финансов, объясняются серьёзными достижениями в инновационной сфере. С определённой долей уверенности можно утверждать, что инновационное развитие экономики обусловило увеличение спроса на финансовые средства. Система финансовой безопасности предполагает не только эффективное функционирование самой финансовой системы, но и безопасное функционирование всех элементов финансово-экономического механизма государства. Важнейшей задачей текущей экономической политики должно стать создание механизма обеспечения финансовой безопасности, с помощью которого должны быть достигнуты приоритетные цели.

активизация финансовой сферы реального сектора путём мобилизации внутрихозяйственных резервов;
преодоление дезинтеграции финансовой и денежно-кредитной системы, согласованность всех звеньев финансовой инфраструктуры: бюджетной, налоговой и кредитной систем, фондового рынка, системы страхования, валютных и других инструментов;
формирование и целевое использование инвестиционного потенциала производства;
возмещение и накопление капитала на новой технической основе;
создание механизма меж- и внутриотраслевой конкуренции капиталов;
устранение преимуществ спекулятивного финансового капиталов по сравнению с промышленным капиталом. В соответствии со Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года основными задачами по достижению устойчивого развития национальной финансовой системы, являются: – снижение критической зависимости национальной денежно-кредитной системы от колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках; – снижение использования иностранной валюты при осуществлении хозяйственной деятельности в российской юрисдикции; – развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития национальной экономики; – развитие механизмов и инструментов инвестиционно-ориентированной государственной финансовой политики, предусматривающей, в том числе, увеличение нормы накопления, а также привлечение накоплений для реализации инвестиционных проектов; – совершенствование специализированных инструментов поддержки кредитования стратегических отраслей экономики, наукоёмких и высокотехнологичных производств; – развитие инфраструктуры национального финансового рынка, национальной платёжной системы, национальной системы платёжных карт и системы передачи финансовых сообщений; – совершенствование регулирования деятельности финансовых организаций, развитие системы пруденциального надзора и методик стресс- тестирования; – противодействие переводу безналичных денежных средств в теневой оборот наличных денежных средств и легализации доходов, полученных преступным путём от предикатных экономических преступлений; – обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, в том числе государственных внебюджетных фондов; – совершенствование управления государственными финансовыми активами и долговыми обязательствами[107]. Для осуществления такой политики необходимы политическая воля, а также концентрация и усиление федеральной власти в координирующей роли федеральных экономических и финансовых ведомств.

Инвестиционная безопасность

Инвестиционная безопасность – составная часть, важнейший элемент экономической безопасности. На сегодняшний день актуальность проблемы экономической безопасности определяется: 1) сложившейся практической ситуацией внутри страны: Россия развернула активное строительство новых крупных производств в разных отраслях промышленности и сельского хозяйства, в оборонном комплексе; 2) внешними обстоятельствами: санкционным давлением со стороны Запада. Об этом свидетельствуют экономические форумы: в Москве, Санкт- Петербурге, Сочи, на Дальнем Востоке, форум Россия-Казахстан, форум Россия- Белоруссия, ХIV международный Инвестиционный форум в Сочи на тему: «Вернуться к росту. Стратегии России», ежегодный (уже седьмой) Инвестиционный форум ВТБ «Капитал» и др. и на всех из них обсуждались вопросы реализации новых инвестиционных проектов, источниках их осуществления, обеспечения эффективности и безопасности капиталовложений. Функционирование любой социально-экономической системы характеризуется:

• производством качественной, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции; • расширенным воспроизводством; • ускоряющимся накоплением основного капитала; • ростом национального дохода; • достаточными резервами; • возобновлением производства каждый раз на новой технической и технологической основе, позволяющей поддерживать постоянно возрастающее потребление и высокий уровень жизни населения. Большинство из этих характеристик безопасного функционирования системы хозяйствования в той или иной степени определяются состоянием инвестиционной системы, активностью инвесторов, доходностью инструментов инвестирования. Выделение проблемы обеспечения инвестиционной безопасности, из общих вопросов безопасного хозяйствования страны, определяется:

насущными задачами выхода экономики на траекторию экономического роста;
ускоренным решением проблем инновационного развития и импортозамещения;
значением и ролью самой инвестиционной системы в экономике страны;
существованием сектора криминальных инвестиций в регионах;
доминированием спекулятивных интересов со стороны большинства иностранных инвесторов;
наличием иностранных инвестиций, направленных в российское производство и науку, в виде переноса утрачивающих свое первостепенное значение отраслей; в виде внедрения в России тех прогрессивных технологий, которые не только обеспечивают приемлемый уровень доходности, но и захват российских рынков, и гарантируют отсутствие в будущем полноценных российских конкурентов;
стремлением зарубежных инвесторов решить проблемы подъема и благополучия экономик своих стран за счет российских рынков сбыта готовой продукции и источников дешевого сырья. В экономической литературе есть несколько определений инвестиционной безопасности. Ее определяют и как особое состояние, при котором гарантированы условия защиты инвестиционных ресурсов, направляемых в экономику[108], и как явление, выступающее в виде контроля за процессами общероссийского и регионального экономического развития (региональных производственных комплексов) под воздействием криминального капитала в нужном нам направлении[109] и др. Прежде всего, инвестиционная безопасность предстает как защищенность инвестиционных потоков и инвестиционных процессов в экономической системе. Но это общее, краткое определение. Инвестиционная безопасность – достаточно сложное и ёмкое понятие, и любое краткое его толкование оказывается недостаточным. Для его определения требуется четко сформулированный логически выстроенный подход и глубокое теоретико-методологическое обоснование, которое включает: • обобщение и анализ понятия инвестиционной безопасности как явления, как особого события, определяемого сутью и содержанием инвестиционной системы; • теоретическое обоснование основных характеристик инвестиционной безопасности согласно принципам функционирования инвестиционной системы, ее места и роли в общей системе хозяйствования; • в соответствии с системно-функциональным подходом определение инвестиционной безопасности как особой системы, включающей составные элементы, функционирование которых придает экономической системе динамичность и способность к восприятию инновационных перемен; • раскрытие тенденций изменения целей и задач инвестиционной безопасности страны в соответствии с изменениями процессов формирования устойчивых инвестиционных потоков в экономическую систему, целостности и меняющейся эффективности ее финансовых институтов; • признание достижения инвестиционной безопасности как разрешения всей совокупности противоречий интересов инвестиционных субъектов, их согласованного взаимодействия в осуществлении процессов инвестирования; • признание концептуальной зависимости экономической и инвестиционной безопасности, использования мультипликативных факторов расширения и ускоренного движения инвестиционных потоков в экономику, инструментов защиты и способов их гарантирования на федеральном и региональном уровне; • в соответствии с функционально-воспроизводственным подходом выявление взаимодействия делового и инвестиционного климата, институциональной среды, защиты прав собственности, инфраструктурного обеспечения, зрелости финансового рынка. В соответствии с выделенными методологическими приемами анализа инвестиционной безопасности, прежде всего, признаем, что концепция и механизм инвестиционной безопасности являются важнейшими элементами концепции национальной безопасности и одновременно составляющими экономической политики на федеральном и региональном уровне. Такой вывод опосредован сутью, значением и ролью инвестиционной системы в общей экономической системе страны. Этим же определяется и тот факт, что значительную часть своих целей и задач при осуществлении экономической политики государство решает через реализацию своих функций именно в инвестиционной системе – важнейшем структурном элементе воспроизводства. Организуя, стимулируя, управляя инвестиционными процессами, придавая им динамизм, страна получает колоссальные возможности для отхода от модели догоняющего развития, и участия в построении нового мирового технологического порядка, в освоении новых зарождающихся рынков, в преодолении груза структурных проблем, складывающихся десятилетиями, в борьбе с кризисными явлениями. В инвестиционной системе, в силу ее содержательных, структурных и функциональных особенностей, заложен огромный потенциал самодостаточного и безопасного функционирования национальной экономики, служить особым механизмом обеспечения ее экономической безопасности. Потому научное осмысление содержательных, структурных и функциональных особенностей инвестиционной системы становится теоретической основой и методологическим обоснованием инвестиционной безопасности национальной системы хозяйствования. Началом такого осмысления можно признать определение понятия «инвестиционная система». Инвестиционная система представляет собой определенную совокупность специализированных содержательных элементов, обладает способностью к формированию своих особых институтов, предназначенных для организации капитальных потоков, обслуживающих бесперебойное прохождение воспроизводственного процесса через все его стадии, обеспечивая ему стабильность и устойчивость. В общей структуре воспроизводства инвестиционная система относится к разряду функциональных систем. И в этом своем качестве: инвестиционная система есть один из важных структурных элементов системы воспроизводства в целом. Он порожден самим процессом воспроизводства на рыночном этапе развития для обеспечения финансовыми ресурсами реального сектора экономики, а именно, расширенного товарного производства. К элементам инвестиционной системы относятся: • субъекты (инвесторы и предприниматели-пользователи); • интересы участников инвестиционного процесса; • объекты отношений между субъектами инвестиционного процесса; • механизм функционирования инвестиционной системы (рынок инвестиционных ресурсов). Если структуру инвестиционной системы рассматривать с учетом входящих в нее сфер хозяйствования, то в качестве составляющих ее элементов можно выделить производственную, финансовую и рыночную ее части (рис. 37).

Сфера рынка ресурсов

Рынок инвестиционных ресурсов

Рис. 37. Структурные элементы инвестиционной системы. Приступая к анализу сути процесса инвестиционной безопасности в качестве отправной методологической посылки следует принять содержательные особенности процесса инвестирования, опосредованные соотношением структур инвестиционной системы и экономической системы, функциональная и воспроизводственная целостность которых обеспечена движением стоимости. Инвестирование есть не только движение денег в качестве инвестиционных ресурсов от одного субъекта к другому, но и их обязательное использование в качестве капитальной стоимости, иначе не осуществить акт обеспечения заинтересованности инвестора во вложении денег. Содержание процесса инвестирования состоит в том, что это долгосрочное вложение средств собственника денег в основные фонды субъекта, привлекающего инвестиции. В силу этого, инвестирование предстает как связанное рынком последовательное прохождение инвестиционных ресурсов через денежное обращение, когда на фондовом и товарных рынках совершается обмен эквивалентами, и через производство в виде движения материальных потоков, когда стоимость принимает форму производительного капитала, и совершается ее прирост в процессе создания материальных благ. Без этого прироста не может реализоваться не интерес предпринимателя, не интерес инвестора, а значит – состояться и сам процесс инвестирования, который осуществляется в двух особых формах: финансовой и реальной (натуральной) (схема 1). Схема 1 Особенности форм инвестирования

Объективно интерес предпринимателя состоит в том, чтобы привлечь денежные ресурсы на выгодных условиях, а интерес инвестора – получить прибыль в виде процента на кредит или дивидендов на акции. Инвестиционная система пронизана многообразными экономическими отношениями между инвесторами и предпринимателями по поводу движения капитальной стоимости, приносящей доход ее собственнику и пользователю. В ходе этого движения стоимость последовательно сменяет ряд форм: денежного, авансированного, производительного капитала. По существу такое движение совершает капитал в особой форме – в форме инвестиционного каптала. Инвестиционный капитал – долгосрочные финансовые вложения для модернизации производства. Финансовая и производственная составляющие инвестиционной системы тесно взаимодействуют между собой, стимулируют друг друга, обмениваются информацией. В результате инвестиционная система становится логически организованной, приобретает способность к сохранению и развитию своей структуры и выполнению предназначенных именно ей функций в воспроизводственном процессе, выступить фактором его бесперебойного, безрискового, а значит и безопасного протекания. В силу этих качеств: Инвестиционная система выступает: • конкретным проводником экономической политики; • сферой, через которую государство воздействует на отдельные процессы, на темпы развития и пропорции отраслей в системе хозяйствования. Инвестиционная система способна придать динамизм экономическим процессам в силу своих особых качеств. Она среди других структур экономической системы отличается большей изменчивостью, резко реагирует на любые обстоятельства в политической сфере, постоянно формирует недостающие себе элементы, преобразует и адаптирует уже действующие, либо «отказывается» от устаревших, ненужных структур, выступающих тормозом развития. Инвестиционная система имеет национальный характер, осуществляется в рамках и на территории отдельной страны, что определяет важность и значимость ее в национальной экономике, в организации ее безопасного функционирования, в формировании инструментов обеспечения надежной системы хозяйствования, цель и роль государства в инвестиционной политике. «Движимое противоречиями современное общество прогрессирует от индивидуализма к ассоциации. Базисом его становится государственная экономика, а надстройкой – экономическое государство. Отделение экономики от государства, недостижимое на предшествующих стадиях капиталистической формации, тем более недостижимо теперь, когда в развитых странах господствует вертикально-интегрированный, государственно-корпоративный капитализм»[110]. Движущими силами развития экономики, согласно положениям классической теории, являются трудовые и воспроизводственные. Главными источниками экономического роста являются труд, капитал (труд, воплощенный в машинах, оборудовании, технологиях), производительность труда, эффективность производственного аппарата, факторы и ресурсы производства. Все они имеют воспроизводственную природу и отражаются в цели функционирования инвестиционной системы, в ее взаимодействии и взаимосвязи с общей системой воспроизводства. Одна из основных целей инвестиционной системы – увеличение применяемого в процессе воспроизводства основного капитала действующих производственных единиц (прежде всего в промышленности), воплощенного в технологическом аппарате и конкретных мощностях производства. И если инвестиционная система организована и функционирует в направлении достижения главной цели, тогда: собственники денег имеют в своем распоряжении эффективный инвестиционный портфель; собственники рабочей силы имеют возможность увеличивать свое благосостояние; пользователи денег модернизируют производство и получают прирост капитальной стоимости; в экономике совершается эффективный воспроизводственный процесс. Достижение цели инвестиционной системы предполагает реализацию макроэкономического равновесия. Важнейшими инструментами установления и сохранения этого равновесия выступают инвестиционные потоки. Успешно реализуемые долгосрочные науко- и капиталоемкие инвестиционные проекты на главных направлениях инновационного развития концентрируют огромные инвестиционные потоки, придают экономической системе запас прочности и устойчивости.

Именно долгосрочные потоки инвестиционных ресурсов при прогнозируемом негативном изменении внутренних и внешних экономических и политических условий обеспечивают устойчивость национальной экономике, снижают степень рисков, что создает возможности сохранять экономический суверенитет, удерживать конкурентоспособность и способность к росту. Все это определяет важность и значимость инвестиционной системы в экономике, в организации ее безопасного функционирования, в содержательной определенности инвестиционной безопасности, значимость роли государства в обеспечении такого жизнедвижения хозяйствования. Необходимость участия государства в обеспечении инвестиционной безопасности национальной экономики диктуется степенью его присутствия в организации, обеспечении, управлении производственными процессами, самой его ролью в реализации цели инвестиционной системы через процессы обеспечения макроэкономического равновесия, и содержанием тех функций, которые оно при этом выполняет. Если исходить из того, что функция есть реализация свойств экономической сущности процесса воздействия государства на функциональную систему, экономического предназначения этого явления в обществе, то в структуре основополагающих системных функций государства особо выделяется функция обеспечения инвестиционной безопасности воспроизводства социально-экономической системы. Целевая установка системной функции государства – обеспечения инвестиционной безопасности воспроизводства социально-экономической системы

состоит: во-первых, в гарантированном осуществлении инвестиционных процессов отдельных хозяйствующих субъектов; во-вторых, в бесперебойном прохождении общехозяйственных инвестиционных потоков; в-третьих, в адаптации инвестиционных институтов к новым условиям в соответствии с новыми тенденциями и направлениями развития. К числу реализаторов функций государства в инвестиционной системе по обеспечению инвестиционной безопасности экономики относятся финансово- инвестиционные институты (рис. 38).

Рис. 38 Финансово-инвестиционные институты – реализаторы функций государства в инвестиционной системе К числу наиболее значимых финансово-инвестиционных институтов отнесены: страховой, банковский, бюджетный, кредитный. В рамках выше приведенных теоретико-методологических установок и с учетом наиболее значимых, получивших общее признание характеристик этого явления, можно дать следующее развернутое определение инвестиционной безопасности. Инвестиционная безопасность – это особое состояние всех элементов инвестиционной системы и её институтов, при взаимодействии которых: во-первых, сама инвестиционная система приобретает устойчивость, надежно «вплетается» в систему воспроизводства, адекватно «откликается» на все ее изменения»; во-вторых, создается необходимый и достаточный производственный потенциал, способный формировать надежный спрос на инвестиции, и гарантированные финансовые возможности обеспечения этого спроса; в-третьих, обеспечивается целостность финансовой системы страны, возможности ее успешного противостояния внутренним и внешним угрозам инвестиционной безопасности даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития макро- и мегапроцессов; в-четвертых, формируются надежные инструменты защиты и способы гарантированного, социально-экономического развития производственной и финансовой систем и всей совокупности финансово-кредитных отношений и хозяйственных процессов в стране; в-пятых, создаются условия для всестороннего использования мультипликативных факторов расширения и ускоренного движения инвестиционных потоков в экономику; в-шестых, обеспечиваются возможности осуществления стратегических целей по созданию нового продукта, инновационных отраслей и принятых установок структурных преобразований хозяйственной системы; в-седьмых, складываются условия возникновения синергетических эффектов в использовании денежных и материальных ресурсов; в-восьмых, выстраивается надежная основа для гарантированной социально- политической стабильности общества. Инвестиционная безопасность и экономическая безопасность – явления взаимосвязанные. При установлении инвестиционной безопасности экономическая система получает возможность поступательно развиваться и успешно противостоять непредсказуемым или плохо предсказуемым негативным факторам. Инвестиционная устойчивость становится основой устойчивости производства, занятости, капиталовложений. Благодаря устойчивому состоянию инвестиционной системы решаются вопросы модернизации и повышения конкурентоспособности экономики, а воспроизводственная система в целом выходит на траекторию экономического роста. Одновременно, экономическая безопасность создает возможности для гарантированного осуществления инвестиционного процесса, обеспечивает условия для наполнения инвестиционных потоков, их бесперебойного движения в наукоемкие отрасли, в развитие техники и технологий, в социальную сферу. В своем выступлении на ХIV Инвестиционном форуме Председатель Правительства РФ Д.Медведев сказал, что «правительство упростило ряд процедур, открыло доступ к финансовым инструментам более широкому кругу инвесторов. В результате постепенно растёт степень доверия к российским активам... В июле, например, нас признали одним из лучших для инвестиций рынков среди стран БРИКС, а на этой неделе Всемирный экономический форум опубликовал ежегодный рейтинг индекса глобальной конкурентоспособности, Россия в нём поднялась на восемь позиций – пока на 45-е место, но это всё-таки движение не в худшую сторону, не вниз, а вверх. Работы, тем не менее, ещё очень много»[111]. В последнее время, сложившаяся в экономике России ситуация и существующие тенденции, обострившиеся внешнеполитические разногласия поставили под угрозу экономическую безопасность страны. Возникла необходимость разработки критериев и требований к идущим в стране экономическим процессам. На повестку дня под влиянием санкций выступила проблема обеспечения импортозамещения и сохранения самодостаточности нашей экономики. В таких условиях, особенно значимым становится направление в экономику достаточного количества финансовых ресурсов для поддержания ее устойчивого развития. При этом важно озаботиться формированием оптимальной отраслевой и территориальной структуры инвестиций и принятием мер по максимальному осуществлению всех реализуемых инвестиционных проектов на инновационном направлении. Для их реализации нужна система обеспечения инвестиционной безопасности, которая должна включать целый комплекс мер, критериев, инструментов и процедур, направленных на контроль производственной деятельности в общероссийском и региональном аспектах, а также на выявление, нейтрализацию и предотвращение проявлений негативного влияния криминального капитала, закрепившегося в региональных производственных комплексах. Одно из важных условий обеспечения инвестиционной безопасности является усиление правового регулирования инвестиционной деятельности, укрепление ее законодательной базы. Основным принципом правового регулирования должно стать верховенство закона. Именно действие этого принципа становится важным условием закрепления инвестиционной безопасности и экономической эффективности в сложившихся непростых экономических и военно-политических условиях. Успешное обеспечение инвестиционной безопасности могут выполнять только специализированные правонадзорные и правоохранительные органы, являющиеся частью государственных и региональных органов управления и реализующие свои действия через осуществление специализированных факторов (рис. 39)

Рис. 39Неспециализированные факторы обеспечения инвестиционной безопасности

Перечисленные факторы можно отнести к неспециализированным факторам, но активно влияющим на инвестиционную безопасность. В Указе Президента «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.», отмечены основные направления инвестиций, необходимые для обеспечения инвестиционной безопасности. В том числе, закреплено обязательное обеспечение безопасности в военной, оборонно-промышленной и международной сфере. Сделан акцент на важности сосредоточения основных усилий на развитие науки, технологий и образования, на совершенствование национальных инвестиционных и финансовых институтов. Инвестиционная безопасность имеет свои границы и уровни существования. Всестороннее рассмотрение проблем инвестиционной безопасности прямо предполагает уточнение границ безопасного инвестирования по видам, структуре и объемам вложений, по территориальному признаку, степени ограждения российских производителей от негативных проявлений деятельности криминального капитала, инвестированного в региональный производственный комплекс, и наносящего ущерб интересам российских предприятий, региона и российского государства в целом. Все это с обязательностью требует установления и объективной оценки пределов изменения параметров развития народного хозяйства, безопасных для национальной экономики. Границы инвестиционной безопасности – своеобразные параметры допустимых пределов инвестирования, которые формируются сложившимися в обществе условиями взаимодействия социально-экономической системы и ее сегмента – системы инвестиционной, способной обеспечивать инновационное развитие и экономический рост. К таким параметрам можно отнести: • степень доступности финансовых рынков; • цена привлекаемого и заемного капитала; • налоговые условия; • государственная поддержка; • уровень развития специализированных правовых и финансовых институтов; • доверие населения к фондовому рынку и др. Уровень инвестиционной безопасности – это определенная степень защищенности инвестиционных потоков от воздействия внутренних и внешних негативных факторов. Уровень инвестиционной безопасности оценивается по ряду критериев, среди которых выделяются:

инвестиционная активность субъектов хозяйствования;
динамика и структура инвестиций в основной капитал;
величина и вовлеченность источников финансирования инвестиций;
масштабы и результативность инновационно-инвестиционных процессов, и их влияние на процесс формирования производственной базы российской экономики. Данные критерии отражают огромные потребности финансовых ресурсов на социальные программы, оборонку, другие важные направления работы, поэтому ставка делается, прежде всего, на частный капитал. «Деньги – это такой же ресурс, как нефть или металлы, так что тот, кто хочет привлечь инвесторов, должен предложить более привлекательные и выгодные условия… Задача государства заключается в том, чтобы снять те барьеры, которые мешают этим деньгам прийти на рынок»[112]. Как отмечалось на Инвестиционном форуме в Сочи, на этом направлении уже есть ряд заметных успехов: создан целый ряд институтов и механизмов для привлечения в экономику именно частных инвестиций; развивается государственно-частное партнёрство и концессии; ведётся работа по дополнению государственных и региональных программ; приняты законы, позволяющие расширить участие бизнеса в программах по созданию и модернизации социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и энергетики. Частные клиники уже включились в реализацию территориальных программ обязательного медицинского страхования, заработал Фонд развития промышленности, который финансирует прединвестиционную стадию проектов. Уже одобрено 35 проектов, на которые выделяется 12,5 млрд. рублей. Сейчас на базе фонда формируется система одного окна для господдержки промышленных предприятий. Степень инвестиционной безопасности российской экономики, как правило, определяется по ряду макроэкономических показателей, которые чаще всего анализируются официальными органами и экспертами при оценке инвестиционной политики. Среди них следует выделить показатели:
доля накопленных валовых инвестиций в ВВП. Это комплексный показатель инвестиционной безопасности. Как правило, в годы устойчивого развития доля валового накопления постепенно увеличивается (к примеру, согласно официальным данным в 2012 г. эта доля выросла до 17,5 %). Но если учесть, что в структуре экономики Российской Федерации преобладают капиталоемкие отрасли, то такой уровень накоплений оказывается явно недостаточным. В условиях прошедшего экономического спада проблема увеличения инвестиционного капитала особенно актуализируется;
соотношение темпов роста инвестиций и темпов роста ВВП. Согласно этому показателю для российской экономики, вставшей на путь инновационного развития, темпы прироста инвестиций должны превышать темпы прироста ВВП, поскольку капиталоёмкость инноваций достаточно велика. Для создания благоприятных условий развития российской экономики с необходимостью требуется, чтобы темпы роста инвестиций превышали темпы роста ВВП. Чем быстрее будут развиваться в структуре хозяйства наукоёмкие обрабатывающие отрасли промышленности, тем настойчивее будут увеличиваться темпы прироста инвестиций для увеличения ВВП на 1 %.
степень модернизации и обновления основного капитала. И модернизация, и обновление основного капитала для сегодняшней экономики России имеют особое значение. Эффективное обеспечение этих процессов предполагает превышение объёмов инвестиций в обновление основного капитала над объёмами инвестиций в выбытие (списание) по причине предельного старения и имеет значение выше единицы. По прогнозам Центра инвестиций и инноваций ИЭ РАН, создание наукоёмкой инновационной экономики к 2025 г. потребуется порядка 2500–3000 млрд. долл. В настоящий момент Россия не располагает такими объёмами инвестиционных ресурсов для полномасштабной реализации программ модернизации и обновления основного капитала. Объективный анализ состояния экономики России показывает, что хозяйственные процессы и принимаемые субъектами хозяйствования и управления решения совершаются в условиях достаточно высоких внутренних и внешних инвестиционных рисков. Сейчас они ещё усиливаются в связи с наложенными на Российскую Федерацию санкциями со стороны США и европейских государств: для российского капитала оказались закрытыми наиболее крупные финансовые рынки, и рынки высоких технологий, снизился приток иностранных инвестиций, ряд проектов инновационного характера пришлось приостановить. В том числе, Российская Федерация осталась без товаров и технологий, так необходимых для начала добычи нефти на арктическом шельфе. В табл. 30 обозначим инвестиционные риски.

Таблица 30 Основные виды инвестиционных рисков

В процессе реализации функций государства в инвестиционной системе формируются условия снижения степени рисковости инвестиций (табл. 31). Постоянный анализ рисков и правильный их расчет по всем граням инвестиционного проекта (технической, организационной, финансовой) должен дать инвестору, будь то внешний инвестор или само предприятие, уверенность в надежности вложенных средств. Естественной реакцией на наличие риска в инвестиционной деятельности, является стремление компенсировать его с помощью так называемых рисковых премий (которые представляют собой различного рода надбавки к цене, уровню процентной ставки, тарифу и т.д.), выступающих в виде «платы за риск». Ослабление влияния риска заключается в управлении риском. Для этого используются различные приемы: первый – диверсификация, под которой понимается распределение общей инвестиционной суммы между несколькими субъектами; второй – согласование интересов субъектов, означающее преодоление различий в целях инвестирования через нахождение возможных вариантов их реализации для максимального удовлетворения потребностей; третий – учет рисков при определении доходности и установлении меры ответственности за реализацию инвестиционного проекта; четвертый – придание динамичности инвестиционному процессу; пятый – приобретение дополнительной информации о выборе и результатах инвестирования; шестой – лимитирование и страхование. Таблица 31 Обстоятельства, формируемые государством в процессе реализации своих функций, снижающие степень рисковости действий инвестиционных субъектов

Инвестиционная деятельность, как разновидность коммерческой, имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при определении возможностей снижения инвестиционного риска. К таким особенностям относятся следующие: • инвестиции могут направляться в различные инвестиционные мероприятия, которые существенно разнятся как по степени доходности, так и по риску, поэтому возникает необходимость оптимизации портфеля инвестиций по этим критериям; • на результаты инвестиционной деятельности влияют самые разнообразные факторы, которые различаются меду собой как по степени влияния на уровень риска, так и неопределенности; • жизненный цикл инвестиционного проекта может быть довольно значительным, исчисляемым несколькими годами, и в этих условиях очень трудно учесть все возможные факторы и их влияние на доходность и величину риска инвестиций; • для определения инвестиционного риска в большинстве случаев отсутствует представительная статистическая информация за предшествующий период, на основе которой можно было бы его спрогнозировать при реализации аналогичного инвестиционного проекта. Для оценки уровня инвестиционных рисков используются индикаторы — предельные показатели, отражающие воздействие экономических факторов на инвестиционную безопасность. Причём, индикаторы инвестиционных рисков должны соответствовать критериям инвестиционной безопасности и определять её параметры на различных уровнях хозяйствования с учётом существующих факторов инвестиционных рисков. Степень рисков определяется:

разнообразием режимов угроз национальным интересам;
прогнозируемостью угроз, их структурой;
характером ущерба национальным интересам;
имеющейся информацией о полученном и возможном ущербе;
темпами изменений нанесения ущерба;
предсказуемостью ситуации;
наличием и качеством органов управления, обеспечивающих инвестиционную безопасность. Наука и практика выработали определенные правила, которые следует соблюдать при управлении рисками. Эти правила следующие: • нельзя рисковать больше, чем может позволить капитал; • надо думать о последствиях риска; • нельзя рисковать многим ради малого; • положительное решение принимается лишь при отсутствии сомнения, в противном случае принимается отрицательное решение; • нельзя думать, что всегда существует только одно решение; возможно, есть и другие; • «нельзя класть яйца в одну корзину»; • снижение степени риска – сокращение вероятности и объема потерь. Соблюдение этих правил, применение отработанных приемов поведения на инвестиционном рынке, осторожность и расчет – важнейшие условия предотвращения или снижения степени риска инвестиционной деятельности. Создание условий для безрискового эффективного функционирования инвестиционной системы и укрепление ее системообразующих основ приобретает особое значение в период качественных преобразований национальной экономики, предполагающей ее кардинальную инновационную трансформацию. К числу заметных внутренних источников угроз инвестиционной безопасности относятся:
неправомерные действия российских коммерческих и государственных структур в ходе осуществления финансово-хозяйственных операций;
противоправная деятельность государственных органов, позволяющая создавать условия для совершения экономических преступлений;
деятельность российских организованных преступных сообществ;
увеличение доли криминальных инвестиций, ведущее к увеличению темпов развития региональных производственных комплексов и снижению их подконтрольности и управляемости. Конкретные носители неправомерных действий наносят ущерб национальным интересам России, который проявляется: • в уходящих за рубеж в огромных материальных и финансовых ресурсных потоках, ущерб от которых примерно равен нескольким годовым национальным доходам страны; • в криминализации производственных и финансовых процессов, что обеспечивает направленность действия экономических механизмов на удовлетворение интересов отдельных групп российских и зарубежных предпринимателей и чиновников в ущерб российским национальным интересам, • в жесткой коррумпированности органов власти и управления на разных уровнях хозяйствования, результатом которой становится повседневная служебная практика, обеспечивающая реализацию корыстных интересов получения личных доходов в ущерб интересам государства и общества; • в трансформации важнейших государственных институтов с предназначенных им целей на цели по обслуживанию криминального капитала (в различных его организационных формах); • в превращении криминального капитала, даже при его в целом небольшого объёма в рамках российской экономики, в финансовую силу, способную контролировать значительную массу финансовых средств и имущества. При такой деформации всех сторон и механизмов осуществления жизнедеятельности государства и общества снижаются темпы роста благосостояния, тормозится реализация основных задач, стоящих перед российским государством, снижаются возможности достижение внутренних и внешних целей. Для установления гарантированной инвестиционной защиты российской экономики требуется комплекс мер, включающий:
качественное улучшение делового и инвестиционного климата, развитие институциональной среды, установление гарантированной защиты прав собственности, инфраструктурное обеспечение, достижение более высокой степени зрелости финансового рынка, снижение информационных, технологических и организационных барьеров на пути финансовых и материальных потоков, оздоровление процессов взаимодействия государства и бизнеса. Значимость таких мер подчёркивается и политиками, и учёными, и властью.
активизацию инвестиционных факторов расширенного воспроизводства капитала на разных уровнях хозяйствования и всестороннее использование инструментов инвестиционной политики для усиления инновационной составляющей в структуре расширенного воспроизводства. В России внедряются инструменты, которые открывают доступ инвестициям именно в конкретные регионы, – это особые экономические зоны, индустриальные и технологические парки. Пока не все из них активны и успешны.
необходимо пересмотреть существующие инвестиционные проекты с США и Западной Европой. Начало новому сотрудничеству уже положено, в частности, Россия приостановила свое участи в проекте «Южный поток» и ведёт переговоры с Турцией о постройке другого трубопровода для поставок газа в Южную Европу; подписаны и начали претворяться в жизнь проекты о поставке природных ресурсов с Китаем, заключены соглашения в строительной сфере с арабскими странами, с Индией, расширяются торговые связи со странами БРИКС и ШОС и др. При принятии быстрых действий в ответ на санкции по совершенствованию инвестиционного климата внутри страны, России удастся сохранить свою инвестиционную безопасность и выйти на путь устойчивого экономического роста.

Инновационная экономическая безопасность

В последние годы в развитых странах мира инновационные процессы ускоряются и приобретают все большие масштабы, что ведёт к глубокой модернизации производства, укреплению элементов социализации экономических отношений, повышению уровня и качества жизни населения. В условиях интенсивного развития экономики инновационный ресурс является базовым ресурсом, потому что он позволяет целеустремлённо вносить в производство новые материальные и социальные элементы экономического роста, т. е. речь идёт об увеличении национального богатства. Термин «Инновация» можно определить как результат научной, технической либо организационной деятельности оформленной в качестве объекта интеллектуальной собственности, материализованной в виде конечного продукта и востребованной потребителем. Ещё одним определением термина «Инновация» можно считать его понимание как новшества получившее признание через коммерциализацию путём превращения конечного продукта инновации в товар либо услугу. Все определения термина «Инновация» объединяет одна общая характеристика – новая потребительская ценность созданного в процессе инновационной деятельности конечного продукта. Внедрение инноваций служит главным источником экономического роста. Способность субъектов хозяйственной деятельности создавать новые технологии, обеспечивает ускорение развитие национальной экономики, эффективное функционирование которой за счёт создания и внедрения инноваций повышает уровень экономической безопасности государства и способствует поддержанию его стабильности. На данном этапе развития России существует достаточно много нерешённых проблем, которые влияют на конкурентоспособность продукции и экономическую безопасность страны. По уровню развития инноваций (Глобальный индекс инноваций) на сегодняшний день Россия занимает 45 место[113], уступая ведущим развитым странам (рис. 41). Глобальный индекс инноваций рассчитывается на основе 80 различных переменных, детально характеризующих инновационное развитие различных стран, находящихся на разных уровнях экономического развития. Глобальный индекс инноваций представляет собой взвешенную сумму итоговых оценок двух групп показателей:

Ресурсы и условия, которыми располагают различные страны для осуществления инноваций: – институты; – человеческий капитал и исследования; – инфраструктура; – развитие внутреннего рынка; – развитие бизнеса. [pic] Рис.41. Рейтинг «Глобальный индекс инноваций»[114]
Практические результаты, которых удалось достичь в результате внедрения и осуществления инноваций: – развитие технологий и экономики знаний; – результаты креативной деятельности. Таким образом, определение термина «Глобальный индекс инноваций» можно представить каксоотношение затрат и эффекта, что позволяет дать объективную оценку эффективности усилий по осуществлению инноваций в каждой конкретной стране. По мнению И.А. Сушковой «…инновации способны реализовываться как факторы экономического роста лишь в процессе их взаимодействия с другими источниками и условиями роста, а результаты макроэкономической динамики определяются, в конечном итоге, действием всей их совокупности»[115]. Негативное воздействие на развитие инновационной экономики в России оказывают: – отсутствие законодательного механизма осуществления инноваций; – отсутствие системы подготовки высококвалифицированных кадров в области инновационного и технологического менеджмента; – неудовлетворительное состояние основных фондов в большинстве отраслей, и прежде всего, в реальном секторе экономики; – доминирование сырьевых отраслей экономики и отраслей с низкойдобавленной стоимостью, чтосвидетельствует о низком потенциале инновационной активности; – практическое отсутствие спроса на отечественную высокотехнологическую продукцию, как на внутреннем, так и на внешнем рынках и др. Оптимальное взаимодействие различных факторов, в первую очередь экономических «…в системной инновационной направленности экономики, предопределяющих свободу выбора хозяйствующих субъектов, активное участие государства в индустриальных преобразованиях есть результат определённой экономической политики»[116]. Учитывая, что инновации имеют решающее значение для стабильного и устойчивого развития государства в современных условиях возникает необходимостьформирования и реализации инновационной политики, ориентированной на повышение уровня экономической безопасности государства. По утверждению И.А. Сушковой «Обеспечение неоиндустриальных преобразований в стране должно быть поддержано адекватной экономической политикой – политикой неоиндустриализации, через которую и должно быть воспринято обществом целостное представление о самом процессе новой индустриализации, результатах его осуществления и перспективах дальнейшего развития»[117]. Инновационная политика – это «…особое, на новом уровне развития сложной экономической системы, взаимодействие предпринимаемых согласованных экономических, политических и социальных мер на национально-государственном уровне, обеспечивающих формирование нового, неоиндустриального порядка, который способен обеспечить реализацию целей неоиндустриального развития социально-экономической системы страны»[118]. Основываясь на исследованиях, приведённых в работе «Современные аспекты анализа экономической политики»[119], инновационную политику «можно вполне представить: – как форму реализации волеизлияния всех слоёв общества при сочетании их интересов;

– как способ удовлетворения этих интересов;

– как метод сочетания интересов всех общественных групп и слоёв общества, производителей и потребителей, собственников, инвесторов и предпринимателей, кредиторов и заёмщиков, работников и работодателей»[120]. Для России на современном этапе наиболее актуальным является вопрос не только формирования инновационной политики, адекватной текущему моменту и стратегии развития, но и вопрос о выборе инструментов её реализации. По мнению И.А. Сушковой «Практика и направления использования инструментов реализации политики обеспечения перехода экономики на инновационный путь развития в рамках новой модели хозяйствования могут быть осуществлены с учётом следующих критериев (табл. 32). Таблица 32 Классификация инструментов инновационныхпреобразований российской экономики |Критерии |Классификация инструментов и их действий | |Объект |Воспроизводство, собственность, финансы, инвестиции, ресурсы,| |воздействия |наука, НИР и НИОКР, система управления, система | | |регулирования, социум | |Вид |Регулирующий, стимулирующий, формирующий, | |воздействия |управляющий, модерирующий | |Сфера |Производственная, трудовая, финансовая, социальная, | |действия |сфера управления, сферы НИР и НИОКР, | | |сфера структурирования экономики в целом | |Агенты- |Органы государственной власти, органы саморегулирования, | |пользователи |государственные и негосударственные предприятия, общественные | | |организации, экономические институты | |Этап |Государственно-корпоративный капитализм | |формационного |Госкапитализм | |развития |Социализм | |Направления |Модернизация, индустриализация, машинозамещение, | |использования |приватизация и деприватизация, финансовое регулирование, | | |формирование новых гибких организационно-экономических форм, | | |реализующих усилия всех субъектов по инновационной цепочке | |Способ |Административный, правовой, плановый, рыночный. | |действия |Агрессивный, пассивный, адекватный. | |Целевая |Увеличение выпуска наукоёмкой продукции; | |определённость|накопление и эффективное использование научно-технических | | |знаний и открытий; | | |максимизация внутреннего накопления капитала; | | |повышение качества жизни населения | |Ожидаемый |Технотронные производительные силы, | |результат |рост производительности труда, снижение инфляции, | | |оптимизация потенциалов, | | |оптимизация социальных эффектов, | | |увеличение национального богатства, | | |развитие формации, VI технологический уклад |

Представленная в таблице классификация выстроена по критериям, характеризующим распределение инструментов по объектам воздействия, по видам и сферам действия, по их целевому предназначению, по способу действия и агентам их использующим, в соответствии с направленностью действия, объектам воздействия и ожидаемому результату»[121]. Такая классификация инструментов по представленным критериям предоставляет возможности их конкретизации, что весьма важно не только в процессе исследования возникающих угроз и опасностей экономической безопасности государства, но и в процессе поиска путей их минимизации. В Указе Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 определены факторы, оказывающие негативное влияние на инновационную безопасность, к ним отнесены: «…отставание в развитии высоких технологий, зависимость от импортных поставок научного, испытательного оборудования, приборов и электронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении российских научных и образовательных организаций, недостаточное развитие нормативно-правовой базы, неэффективная система стимулирования деятельности в области науки, инноваций и промышленных технологий, снижение престижа профессий преподавателя и инженера, уровня социальной защищённости работников инженерно-технического, профессорско- преподавательского и научно-педагогического состава, качества общего, среднего профессионального и высшего образования»[122]. От успешной реализации инновационной политики, в конечном итоге, зависит уровень конкурентоспособности государства и его место в мировой экономике. Преодоление возникшего отставания в области инновацийявляется одной из основополагающих целей стратегии национальной и экономической безопасности России. Осуществление перехода к инновационной экономике обуславливает соответствующие институциональные преобразования, одним из основных преобразований является создание Национальной инновационной системы призванной обеспечить условия для поступательного и устойчивого развития национальной экономики на основе неоиндустриальных преобразований. Термин «Национальная инновационная система» следует определить как организационно-экономический механизм с соответствующей инфраструктурой, ориентирующий субъекты хозяйственной деятельности на достижение коммерческого и социального эффекта разработок, производственные организации – на постоянное обновление конечного продукта на основе инноваций, а органы государственной власти на создание условий для повышения инновационной активности, и как следствие повышения уровня экономической безопасности государства. Национальная инновационная система представляет собой набор отдельных институтов, которые вносят вклад в разработку и распространение инноваций, и которые образуют некую структуру, внутри которой органы государственной власти, формируют и применяют инновационную политику. По своей сути национальную систему следует представить в виде системы взаимосвязанных институтов обеспечивающих создание, хранение и передачи информации определяющей инновации (Рисунок 42). Для создания эффективной национальной инновационной системы необходимо образование эффективной инновационной инфраструктуры. Термин «Инновационная инфраструктура» можно, с одной стороны, определить как совокупность элементов национальной инновационной системы, обеспечивающих доступ субъектов хозяйственной деятельности к различным инновационным ресурсам и оказывающим услуги в инновационной сфере; с другой – как государственную систему поддержки инновационной деятельности и обеспечения инновационной безопасности. [pic] Рис.42.Схема национальной инновационной системы[123]

Инновационная инфраструктура должна быть представлена совокупностью различных по функциям центров, концентрирующих усилия для решения конкретных инновационных проблем. Следует помнить, что конечным результатом осуществления любой инновации должно стать материализация и промышленное освоение производства конечного продукта с высокой добавленной стоимостью. Вместе с тем общеизвестно, что осуществление инновацийневозможно без финансовых вложений. В экономически развитых странах основным источником финансовых вложений в инновации являются собственные средства субъектов хозяйственной деятельности, которые складываются из части прибыли и амортизационных отчислений. Однако зачастую для инновационного обновления производства недостаточно собственных средств, в этом случае требуется привлечение инвестиций, в том числе и государственных. Наиболее характерным структурным отличием российской экономики от экономики развитых стран является низкая долябюджетного финансирования научных исследований и разработок (рис. 43). [pic] Рис. 43. Удельный вес организаций, получивших финансирование из средств бюджета,в общем числе организаций, осуществлявших технологические инновации(%)[124]

Объем бюджетного финансирования научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в России меньше аналогичных показателей развитых странах (табл.34). Таблица 34 Расходы на НИОКР[125] % ВВП | |2003 |2004 | |1 |Хлебные продукты (хлеб, |100,0 | | |макаронные изделия, мука,| | | |крупа и бобовые) | | |2 |Картофель |97,5 | |3 |Овощи и продовольственные|130 | | |бахчевые культуры | | |4 |Фрукты и ягоды |95,0 | |5 |Мясо и мясопродукты |72,5 | |6 |Молоко и молочные |330 | | |продукты | | |7 |Яйца и яйцепродукты |260 | |8 |Рыба и рыбопродукты |20 | |9 |Сахар |26 | |10 |Масло растительное |11 |

Энергетическая и питательная ценность рационов. Для оценки качества рационов питания определяется их энергетическая и питательная ценность: содержание в них энергии, белков, в том числе животного происхождения, жиров и углеводов. Роспотребнадзором разработаны нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых продуктах. Экономическая доступность продовольствия. В Доктрине продовольственной безопасности экономическая доступность питания определяется как «возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления». Продовольственная безопасность считается достигнутой, если каждому человеку обеспечена возможность потребления по рациональным нормам. Вместе с тем возможность приобретать продовольствие зависит от уровня доходов населения и цен на продукты питания. Доходы существенно дифференцированы по децильным группам населения в зависимости от сферы занятости, источника доходов (пенсии, зарплаты и т. д.), места проживания. Доступность продовольствия для городских и сельских жителей. Такой анализ в России не проводится. Однако выявление различий позволило бы скорректировать политику, направленную на развитие села, обеспечение доступа сельских семей к земле, стимулирование малого бизнеса. Удовлетворение потребностей населения субъектов РФ в основных видах продовольствия. В среднем по стране остается около 21% домохозяйств, которые тратят на продовольствие более 50% всех потребительских расходов. По методике ФАО эти семьи относятся к бедным и уязвимым. 10 наиболее уязвимых регионов: Республика Ингушетия, Чеченская республика, Республика Дагестан, Пензенская область, Саратовская область, Республика Калмыкия, Тверская, Ульяновская, Брянская, Карачаево-Черкесская республика. Покупательная способность населения. В принятой правительством РФ системе мониторинга экономическая доступность оценивается через покупательную способность средних располагаемых ресурсов, номинальной заработной платы или пенсий. При этом всю сумму доходов, заработной платы или пенсий делят на цену отдельных продуктов, то есть все переводят в килограммы чая байхового, потом – вермишели, потом – капусты и т. п. Расчеты проводятся по 24 продуктам по разным видам доходов: сколько килограммов того или иного продукта можно купить на доход того или иного вида.

Вопросы для самопроверки

Вопросы по теме 5 см. в исходнике учебника.

Связи

Связанные концепты

Экономическая безопасность: сущность и содержание

#безопасность#угроза#риск

Глобальная экономическая безопасность

#глобализация#мировая экономика#глобальная безопасность

Следующая глава

Тема 6. Социальная, экологическая безопасность и миграционная политика →

← Все главы учебника