Тема 6. Социальная, экологическая безопасность и миграционная политика

Глава из ««Наш учебник» — Экономическая безопасность (учебник, 2018)»39 мин чтения

▸ Метаданные

{
  "lang": "ru",
  "note": "В исходнике (.doc) нумерация раздела 6 отсутствует — содержание шло как продолжение главы 5. Выделено отдельным атомом при атомизации 2026-05-28.",
  "tags": [
    "социальная-безопасность",
    "экологическая-безопасность",
    "миграция",
    "глава-6"
  ],
  "type": "book-chapter",
  "year": 2018,
  "status": "budding",
  "created": "2026-05-28",
  "part_of": "60_books/nash-uchebnik-noviy",
  "updated": "2026-05-28",
  "discipline": "ebf",
  "chapter_num": 6,
  "uses_concepts": [
    "40_concepts/ugroza-ekonomicheskaya",
    "40_concepts/ekonomicheskaya-bezopasnost"
  ]
}

Социальная безопасность

Социальная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, семьи и общества от всевозможного рода угроз. Ее объектами являются все основные элементы социальной системы обеспечения качества и уровня жизни в Российской Федерации, регулируемые национальной социальной политикой. Социальная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности. Современная социальная политика во все большей мере должна строиться на принципе социальной безопасности, нацеленном на защиту жизненно важных интересов населения России и социальных факторов, определяющих стабильное развитие нашего общества и экономики страны. Социальная безопасность позволяет населению в полной мере реализовывать и наращивать свой потенциал, обеспечивать достойный уровень и качество жизни. В современном экономическом словаре сказано, что социальная политика: «это проводимая государством политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддерживания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержка отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов»[142]. В первую очередь необходимо обозначить цели и задачи социальной политики, определить стратегию развития. В условиях совершенной конкуренции распределение осуществляется таким образом, что предельный доход, достающийся собственнику каждого фактора производства, равен предельному продукту данного фактора. При наличии провалов рынка это соответствие нарушается. Конечное распределение доходов существенным образом отличается от первичного (см. схема 2). Одной из главных причин является перераспределительная деятельность государства. В роли объектов перераспределения выступают:

доходы;
физический и денежный капитал как фактор производства,
экономические возможности. Цель перераспределительной политики государства – повышение благосостояния общества. Для этого требуется нахождение общественного оптимума, соответствующего такому распределению ресурсов, которое будет признано не только эффективным, но и социально справедливым. Распределению доходов в современной экономике свойственна значительная доля неравенства. Реализация сложившихся в обществе представлений о справедливости требует отклонения предельных доходов индивидов от предельной производительности принадлежащих им факторов производства, что порождает проблему выбора между экономической эффективностью и социальной справедливостью (рис. 51).

Рис. 51 . Поиск равновесия между справедливостью и эффективностью

Социально справедливое распределение – это соответствие системы распределительных отношений, которые установились в обществе на данном историческом этапе, интересам, потребностям, этическим нормам и правилам поведения, что каждый из индивидов предпочитает свое положение (благосостояние) любому другому и не стремится изменить его за счет перераспределения доходов (перераспределение возможно только с взаимного согласия индивидов). Перераспределение, направленное на достижение наибольшего равенства доходов, может привести к экономическим потерям, которые возникают в силу того, что всякое принудительное перераспределение требует административных затрат. Немаловажное значение имеет и дестимулирующий эффект перераспределения. С одной стороны, у населения с высокими доходами снижается заинтересованность в напряженном труде и предпринимательской активности, так как львиная доля денежных доходов изымается для помощи малоимущим слоям населения. С другой стороны, у малоимущего слоя населения снижается мотивация в поиске работы и в интенсификации трудовых усилий. При определенных обстоятельствах могут возникнуть ловушки бедности и безработицы. В современном обществе конфликт неизбежен между социальным равенством и экономической эффективностью. Универсальные решения этой проблемы отсутствуют. Поиск равновесия в современной экономике может происходить на основе выявления общественного оптимума (оптимума из оптимумов): если существует множество желательных для общества парето-оптимальных ситуаций, которые оцениваются как наилучшие с точки зрения одного критерия - эффективности, то введение второго критерия – справедливости позволяет выбрать из них единственную наилучшую ситуацию. Социальное неравенство взаимосвязано с размером общественного благосостояния, для повышения которого государству необходимо осуществлять перераспределение доходов в обществе от более обеспеченных индивидов к низкодоходным. Так же одной из причин для обязательного проведения политики регулирования доходов – это решение проблемы бедности. Причины возрастания дифференциации доходов: -неодинаковая адаптация населения к изменяющимся условиям;

обесценивание человеческого капитала в условиях кризиса;
экономия бюджетных средств;
несправедливое распределение средств от приватизации государственного имущества. Дифференциация доходов резко возрастает в период транзитивной экономики. Это связано с тем, что в российской экономике за время трансформации экономической системы существенно возросла степень расслоения общества по уровню доходов на богатых и бедных. В России мы можем наблюдать отраслевую и региональную дифференциацию заработной платы. Для определения механизма государственного перераспределения доходов необходимо определить уровень неравенства населения. Согласно подходу Всемирного банка: «индивиды, имеющие доход ниже 1,25 $ США в день, считаются живущими в крайней бедности. На основе проведённого экономического анализа глобальных тенденций снижения уровня бедности вплоть до достижения цели искоренения крайней бедности к 2030 г., к 2020 г. Всемирный банк поставил цель – снизить уровень бедности в мире до 9 %. В апреле 2013 г. Совет управляющих Группы Всемирного банка поставил перед организацией две цели: покончить с крайней бедностью к 2030 г. и ускорить обеспечение благосостояния для всех за счёт улучшения положения 40 % беднейших граждан всех развивающихся стран. Группа организаций Всемирного банка считает, что ликвидация крайней бедности означает снижение уровня бедности в мировом масштабе до 3 %. Для достижения поставленной цели странам необходимо поддерживать темпы экономического роста на достигнутом уровне»[143]. В России удельный вес численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2012 г. составил 10,9 %. В соответствии с «Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года»[144] при консервативном варианте развития экономики процесс сокращения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума будет идти медленно, и в 2030 г. показатель составит 8 %. С учётом более высоких темпов роста экономики при инновационном варианте уровень бедности снизится до 10 % к 2020 г., а в 2030 г. не превысит 7 %. При форсированном варианте прогноза, уровень бедности в 2030 г. будет менее 6 %. Поэтому, для снижения удельного веса численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, необходимо проводить активную государственную политику регулирования доходов населения. Немалый интерес вызывает неравномерное распределение общественного богатства или ресурсов. Основные формы индивидуального богатства:
физическое» богатство – квартира, дом или земля, автомобиль, бытовая техника, мебель, произведения искусства и драгоценности и другие потребительские блага;
финансовое богатство – акции, облигации, банковские депозиты, наличные деньги, чеки, векселя и т. п.;
человеческий капитал – богатство человека, созданное в результате воспитания, образования и опыта, а также полученное от природы (талант, память, реакция, физическая сила). Различия в объёмах и структуре индивидуального богатства, в способах его получения и использования и определяют уровень социального неравенства. Количественную оценку неравенства можно проводить, используя для каждой формы индивидуального богатства различные статистические данные. Так как обследования населения проводятся достаточно редко, то вместо сложной оценки распределения по уровню богатства зачастую используется распределение населения по уровню среднедушевого совокупного денежного дохода. Совокупный доход в общем виде можно представить формулой: [pic], где [pic] – совокупный доход индивида; [pic] – денежный доход индивида от всех источников (заработная плата, дивиденды, доходы от аренды); [pic] – доход, получаемый в неденежной форме (наслаждение досугом, удовлетворение от работы). В соответствии с подходом Саймонса, учитывающим такие виды доходов как неденежные выгоды от работы, производство собственной продукции, вменённая рента от товаров длительного пользования, изменение богатства (прирост или убыток), которые не учитывает статистика: «Индивидуальный доход можно определить как алгебраическую сумму (1) реализованного потребления (в его рыночной оценке) и (2) изменения в объёме располагаемого богатства на начало и на конец периода». Итак, в зависимости от выбора потребителя, в случае снижения дохода фактическое потребление может расти. Доход растёт, если растёт потенциальная возможность потребления. Вследствие невозможности денежной оценки неденежных выгод показатели, используемые для расчёта дифференциации денежных доходов, отражают примерное представление о неравенстве в распределении совокупного индивидуального дохода общественного богатства. Причины неравенства доходов населения:
люди от рождения наделены различным здоровьем и способностями;
различия в уровне образования, профессиональной подготовки, оказывающих влияние на размер оплаты труда;
различный объём собственности; Ни одной экономической системе ещё не удалось ликвидировать неравенство доходов населения. Практически все страны постоянно реализуют программы по сокращению неравенства. Для определения уровня жизни представители различных экономических школ используют различные теории. Теории, учитывающие влияние человеческого капитала (Чикагская школа), рассматривают неравенство как результат текущих вложений в человеческий капитал и отдачу прошлых инвестиций. Доход в периоде [pic] [pic] складывается из заработков, полученных от редких индивидуальных способностей или талантов [pic], и суммы произведений прошлых инвестиций [pic] на процентную ставку ri за вычетом текущих инвестиций [pic]: [pic]. Неравенство доходов является результатом индивидуального выбора, так как человек сам определяет размеры вложений в свой человеческий капитал. Спрос индивидов на капитал также зависит и от наследственности, и от окружения. Вероятностные теории рассматривают уровень жизни в статике и определяют, какие действия нужны для достижения желаемого результата. Однако подобные теории не объясняют экономически источники дохода, они эффективны в случае единственного источника доходов. Мультифакторные теории, широко используемые в настоящее время, признают, что помимо человеческого капитала на индивидуальный предельный продукт влияют и другие факторы, поднимая вопрос о распределительной политике, ведь неравенство возникает в результате различий в образовании, социального, культурного, человеческого капитала и других факторов. Абсолютное равенство в доходах нежелательно, так как приведёт к отсутствию стимулов к производительному труду у населения. Каждый человек индивидуален и наделён разными способностями. Спрос на такие способности на общенациональном рынке труда намного превышает предложение, что ведёт к росту цены трудовых способностей таких людей, естественно и их доходов. На страновом или региональном уровне дифференциация доходов рассчитывается к уровню доходов на душу населения или на одного занятого. Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, показывающая, какой долей совокупного дохода располагает то или иное количество (в процентах от общего числа) семей. [pic] Рис. 52. Кривая Лоренца. На графике биссектриса делит квадрат пополам и характеризует полное равенство, то есть каждой из 20 % группы населения принадлежит равная 20 % доля доходов страны. Подобное распределение доходов – идеальная возможность, но в жизни её реализовать невозможно по причине разрушения стимулов к труду как у предпринимателей, так и у работников и снижения эффективности производства. При равномерном распределении дохода эта линия совпадает с биссектрисой. В реальной жизни доходы распределяются неравномерно, что и характеризуется кривой Лоренца. Чем больше она отклоняется от биссектрисы, тем сильнее дифференцированы доходы в обществе. Область между линией, отражающей абсолютное равенство, и кривой Лоренца определяет отклонение биссектрисы и отражает неравенство доходов. Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения – коэффициент Джини, который характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объёма денежных доходов населения, или кривой Лоренца, от линии их равномерного распределения. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, то есть чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, чем более неравномерно распределены доходы в обществе, тем этот коэффициент ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель равен нулю. Часто используется децильный коэффициент, характеризующий степень социального расслоения, который показывает во сколько раз минимальные доходы 10 % наиболее обеспеченного населения превышают максимальные доходы 10 % наименее обеспеченного населения. Коэффициент фондов также характеризует степень социального расслоения и выражает соотношение между средними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10 % наименее обеспеченных граждан. В развитых странах 9-кратный перепад доходов считается предельным. Как только страна приближается к этому показателю, начинают работать все виды социальной защиты населения. Все перечисленные способы оценки неравенства не идеальны. Дифференциацию населения по доходам с учётом степени принятия обществом сложившегося неравенства можно оценить с помощью индекса Аткинсона. Индекс Аткинсона – относительное выражение в долях совокупного дохода той цены, которую общество платит за существующий уровень социального неравенства, то есть социальный измеритель неравенства, связанный с функцией общественного благосостояния. Если индивидуальная функция полезности выглядит следующим образом: [pic], [pic], тогда предельная полезность дохода будет равна [pic] при [pic]. Согласно концепции равномерно распределяемого эквивалентного уровня дохода ([pic]) сумма наименьшего совокупного дохода на человека при условии равномерного распределения предлагает тот же уровень благосостояния, что и первичное распределение: [pic], где [pic] – число индивидов. Если общественное благосостояние зависит от суммы индивидуальных полезностей, то функция социального благополучия (W) примет вид [pic]. [pic], [pic], умножим на [pic] и возьмём корень степени [pic], тогда [pic], [pic]; [pic], [pic]. Зная величину равномерно распределяемого эквивалентного уровня дохода, можно рассчитать индекс, который покажет какое количество общего текущего дохода распределено. Индекс Аткинсона будет равен: [pic], где [pic]. [pic] – средний уровень дохода. Для изоэластичной функции общественного состояния получим: [pic]. Параметр [pic] отражает распределительное отношение к неравенству. Эквивалентный доход в статике представляет степенную среднюю степени [pic]. При [pic] степенная средняя совпадает со средней арифметической, а при [pic] – со средней геометрической. Чем меньше показатель степени, тем меньше и среднее. Таким образом, если бы доход у всех индивидов был одинаков, то эквивалентный доход был бы равен среднему, но так как доходы различны – эквивалентный доход меньше среднего арифметического. Эквивалентный доход – это такой минимальный средний доход, который позволит достичь уровня благосостояния, полученного при существующем среднем доходе и существующем распределении. Чем выше дифференциация доходов и чем больше параметр [pic], характеризующий степень неприятия дифференциации доходов обществом, тем больше разрыв между средним и эквивалентным доходом. Одним из способов связать сегменты дохода является допущение, что доход индивида не должен отличаться от медианного дохода более чем на 50 %. Это позволит определить относительную бедность. Второй подход, основанный на определении минимального потребительского бюджета, требуемого абсолютно всем группам населения, позволит определить абсолютную бедность. Домохозяйства с доходом ниже данного минимума будут находиться за чертой бедности. При определении черты бедности необходимо учитывать положение на рынке труда, которое зависит от уровня человеческого капитала, а также определять такой минимальный бюджет, который даст возможность воспроизводить качественную рабочую силу и позволит расти экономике. Такой широкий социологический подход к регулированию доходов поднимает вопрос о государственном контроле над товарами и услугами, который необходим для того, чтобы индивиды могли стать полноправными членами общества, ведь чем шире определение бедности, тем большее количество людей относится к категории «бедных», и тем шире должна быть политика, направленная на уменьшение бедности. Для осуществления эффективной политики нужно учитывать возможности государства. Предлагается использовать некий «положительный» уровень бедности. Разработка различных подходов к определению бедности должна осуществляться после выяснения способности правительства повлиять на кривую Лоренца. В некоторых странах размеры программ социальной помощи определяют в зависимости от показателей экономического развития. Стоит помнить о том, что если государственный бюджет, аккумулирующий налоговые поступления, не позволяет полностью исполнить социальные обязательства, несбалансированность бюджета приводит к росту государственного долга. Более детальную характеристику размеров бедности позволяет получить такой показатель как дефицит дохода, определяемый как отношение общей суммы доходов населения, недостающих до прожиточного минимума, к общей сумме доходов населения в процентах. Для характеристики динамики бедности рассчитывается индекс бедности, который представляет собой темп роста средневзвешенной величины порога бедности или прожиточного минимума. Индекс риска бедности рассчитывается как соотношение уровня бедности по конкретной демографической или социально-экономической группе населения к уровню бедности по населению в целом. В целях исследования территориального распространения бедности используется термин «зоны бедности», в которые включают территории высокой концентрации бедных. К зонам бедности относят территории, имеющие уровень бедности выше среднего по стране или выше установленного предела. Степень дефицитности материального состояния домохозяйств можно оценить с помощью глубины бедности (степень обеднения) и остроты бедности. Индекс глубины бедности рассчитывается по формуле [pic], где [pic] – граница бедности для отдельного домохозяйства, рассчитываемая как сумма порогов бедности для всех его членов; [pic] – уровень дохода (расходов или потребления) отдельного домохозяйства; [pic] – количество бедных домохозяйств; [pic] – общее количество домохозяйств. Индекс остроты бедности рассчитывается по формуле [pic] и больший удельный вес придаёт домохозяйствам с более значительным дефицитом доходов (расходов или потребления). Ещё одной из причин неравенства по доходам является развитие сфер деятельности с быстрой оборачиваемостью денежных средств (например, торговля) с одновременным спадом промышленного производства, которое приводит к отсутствию рабочих мест для высококвалифицированных специалистов. В результате отмечается переход среднего слоя населения в категорию граждан с низкими доходами, особенно в регионах. Большое влияние на процесс неравенства доходов оказывают инфляция и теневой сектор экономики. Для повышения эффективности политики перераспределения доходов необходимо определить, какая же степень неравенства оптимальна. Схема получения располагаемого дохода для групп, различающихся по уровню дохода, выглядит так: Номинальный доход + Стоимость общественных товаров и услуг + Трансферты - Прямые налоги - Чистые косвенные налоги = Располагаемый доход Влияние государства на экономику, направленное на снижение социального неравенства, можно разделить на следующие виды:
вмешательство с целью обеспечения необходимого объёма производства общественных и насущных благ. Действия государства направлены на улучшение уровня жизни всего населения;
вмешательство с целью регулирования распределения доходов в обществе. Улучшение положения низкодоходных слоёв населения происходит за счёт ухудшения положения высокодоходных. Действия государства, направленные на регулирование доходов подразделяют на общие меры по обеспечению минимальных социальных гарантий, относящиеся ко всему населению, регулирование располагаемых доходов и регулирование реальных доходов. Чем шире государственные обязательства, тем большее количество людей, вовлечено в государственные программы. [pic] Рис. 53. Система государственного регулирования доходов.

Все конституционные права и свободы личности нуждаются в социальной защите – начиная от права на свободу предпринимательства и собственность, заканчивая правом на экологическую безопасность и на личную неприкосновенность. Социальная защита – «совокупность принимаемых государством мер по социальной защите и поддержке населения»[145]. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., «определила право каждого на социальное обеспечение (защиту) как при наступлении случаев социальных рисков (болезнь, инвалидность, старость, потеря кормильца, безработица), так и во всех остальных случаях лишения средств к существованию по причинам, не зависящим от человека. Минимальные нормы такой защиты позднее были определены в Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 102»[146] в 1952 г. Система социальной защиты в каждой стране имеет свою структуру, которая связана с распространённостью отдельных правовых форм, а также форм организации различных видов социальной защиты. Программы социальной защиты, управляя социальным риском, решают свою основную задачу – защиту людей от возникающих в течение жизни социальных рисков и снижают бедность. Модель управления социальными рисками включает в себя:

создание гибкого формального рынка труда, способствующего более высокой производительности и наиболее эффективному распределению трудовых ресурсов;
развитие системы социального страхования, позволяющей населению смягчать воздействие социальных рисков путём выравнивания потребления в течение всей жизни;
функционирование системы социальной помощи, позволяющей нейтрализовать последствия социальных потрясений, с которыми уязвимые группы населения не смогли справиться и оказались среди малообеспеченных. Бузгалин А. В. и его коллеги отмечают: «уровень социальной защищённости членов общества и определяется тем, могут ли его члены в рамках правового государства сохранить и улучшить своё социальное положение».[147] Статья 7 Конституции утверждает: «в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства», а статья 39 определяет: «материнство и детство, семья находятся под защитой государства». В широком смысле понятие «социальная защита» включает в себя всю систему социально-экономических отношений, обеспечивающую оптимальные условия для реализации потребностей граждан в различных сферах жизнедеятельности, вплоть до безопасности всей жизнедеятельности человека. В узком смысле понятие социальной защиты, охватывающее ограниченный круг вопросов, связано лишь с деятельностью органов социальной защиты, направленной на помощь незащищенным, малообеспеченным слоям населения. Социальные гарантии – важный компонент современной социальной защиты. Социальные гарантии – это механизм обеспечения равного доступа всех граждан к базовым социальным благам на основе государственных гарантий, который позволяет государству исполнять обязательства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты. Минимальные социальные стандарты – это установленные законодательством нормы и нормативы, включающие в себя минимальный объём социальных услуг по: образованию и профессиональному обучению, медицинскому обслуживанию профессиональной ориентации, обеспечению питанием (в соответствии с минимальными нормами), социальному обслуживанию, социальной защите, обеспечению прав на жилище, социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ниже которого опускаться нельзя. Таким образом, систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, жилищно-коммунального обслуживания, устанавливаемые в соответствии с законодательством и возможностями их финансового обеспечения. Любое развитое общество должно обеспечить всем своим гражданам возможность получения жизненно важных социальных услуг, которые предоставляются учреждениями социальной сферы через систему общих мер регулирования доходов населения. Особенно важно сохранить доступность таких услуг в условиях чрезмерной дифференциации доходов населения, гарантировать всем россиянам минимальный стандарт жизни. Именно такие меры способны обеспечить необходимое качество рабочей силы, примерно одинаковый стартовый уровень для молодёжи, социальную защиту населения. Поэтому в рамках обеспечения минимальных социальных гарантий отмечаются такие меры государственного регулирования доходов населения как установление минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ), прожиточного минимума (далее – ПМ), минимальных пенсий и пособий по безработице, а также индексация перечисленных нормативов. Среди способов прямого воздействия на уровень доходов населения и их распределение основным является законодательное установление МРОТ. Он должен быть связан с ПМ и, по крайней мере, равняться ему. В таком случае он будет служить надёжной основой построения системы оплаты труда. Именно исходя из размера МРОТ и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и заканчивая отраслями. В условиях инфляции периодический пересмотр величины минимальной оплаты труда сможет компенсировать рост цен. В России с 1991 г. действует периодически пересматриваемый МРОТ. Согласно «Прогнозу долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года»[148] в 2013 г. ПМ увеличится в целом по стране на 4,2 %, в том числе для трудоспособного населения – на 3,3 %, пенсионеров – на 8,2 %, детей – на 4,1 %. В связи с введением в 2018, 2023 и 2028 гг. новой потребительской корзины, которая в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»[149] должна определяться не реже одного раза в пять лет, ПМ увеличится ещё на 5 %. В условиях рыночной экономики государство влияет на уровень жизни населения, регулируя располагаемые доходы с помощью системы налогообложения, трансфертов и социальных пособий, а также с помощью регулирования заработной платы. Перераспределяя через государственный бюджет доходы граждан путём налогообложения и социальных выплат, правительство нейтрализует инфляционное обесценивание доходов и сбережений населения и оказывает прямую помощь наиболее уязвимым слоям населения через систему социальной помощи. Часть национального дохода при этом перераспределяется от групп населения с высокими доходами к группам с низкими доходами. С социальной защитой тесно связано и такое понятие как «социальная помощь, защита – забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь (социальная защита, социальное обеспечение) проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, забота о детях»[150]. Методы определения величины социальной помощи: Помощь всем получателям в одинаковом размере; Помощь, ориентированная на индивидуальную нуждаемость, предоставляемая лишь тогда, когда получатель не располагает иными источниками дохода; Размер помощи может быть ориентирован на величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносов получателя; Величина помощи зависит от потребности получателя (особенно при оплате медикаментов и медицинских услуг). Наиболее простой в организационном отношении вариант – одинаковый размер помощи для всех получателей. Если речь идёт о возмещении утраченного заработка данный способ не подходит, так как размер потери дохода достаточно различен у различных получателей. Кроме того, одинаковая помощь может снизить мотивацию к труду. По мнению А. В. Бузгалина: «важной формой социальной помощи является социальное обслуживание незащищённых групп населения, например, многодетные, неполные, бездетные, разводящиеся, молодые семьи, несовершеннолетние родители, дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих их здоровью и развитию, одинокие и пожилые люди, выпускники детских домов»[151]. Повышение уровня доходов малообеспеченных слоёв населения осуществляется через трансфертные платежи. «Трансфертные платежи – 1) денежные выплаты из государственного бюджета населению и частным предпринимателям, не связанные с выполнением ими государственных заказов работ, а осуществляемые в порядке перераспределения средств в пользу более нуждающихся в них граждан через бюджет; одна из схем перераспределения госбюджетных средств. Имеет три распространенные формы: субсидии частным предпринимателям, выплаты процентов по государственному долгу, государственные денежные выплаты на социальные нужды (пенсии, пособия и др.); 2) денежные платежи, переводы из средств федерального бюджета в региональные, осуществляемые в целях социальной поддержки депрессивных регионов»[152]. На сокращение дифференциации доходов влияет размер государственного бюджета, зависящий от налогообложения населения. Налоги играют решающую роль в процессе распределения и перераспределения ВВП и национального дохода страны. Налоговый механизм применяется для снятия социальной напряжённости, выравнивания уровня доходов налогоплательщиков, обеспечения политической стабильности и создания условий, благоприятных для экономического роста. «В РФ по уровням взимания налоги делятся на федеральные, субъектов Федерации, местные. По виду объектов налогообложения налоги делятся на прямые, взимаемые непосредственно с дохода (подоходный налог, налог на прибыль), и косвенные – в виде надбавок к цене товаров и услуг (акцизные сборы, налог на добавленную стоимость). Налоги и налоговые ставки различны в разных странах и периодически изменяются»[153]. В России для финансирования программ социального страхования установлены следующие ставки маркированных налогов, уплачиваемых работодателем: Пенсионный фонд РФ – 22 % Фонд социального страхования РФ – 2,9 %, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 5,5 % от начисленной заработной платы[154]. В Постановление Правительства РФ от 30.11.2013 № 1101 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2014 г.» отмечено: «установление верхнего предела налогооблагаемого заработка, как в большинстве стран мира, ориентирующихся при осуществлении государственного социального страхования на низкодоходный и средний класс, производится ежегодно, в 2014 г предельная база для начисления страховых взносов составляет 624 тыс. рублей»[155]. Достоинством данного метода является то, что налог становится прогрессивным, а не регрессивным. Единая ставка подоходного налога составляет 13 % от начисленной заработной платы[156]. Плоская шкала подоходного налогообложения, единые ставки отчислений в ГВФ приводят к тому, что существующая налоговая система не является ни прогрессивной, ни регрессивной, поэтому практически не влияет на распределение доходов в обществе, имея своей основной целью – сбор средств в государственную казну. Осуществляя перераспределение доходов посредством налогообложения и системы социальных выплат, государство обеспечивает социальный мир и предотвращает чрезмерную дифференциацию доходов наиболее богатых и наиболее бедных граждан. Главным аргументом в пользу равного распределения доходов является то, что оно необходимо для максимизации предельной полезности, или удовлетворения нужд потребителя. Основное возражение против выравнивания доходов состоит в том, что для достижения этой цели государство должно изъять в виде налогов часть доходов граждан и передать их более нуждающимся. Тем самым стремление к максимальному увеличению заработка уменьшается и у тех, и у других. В результате стимулы к высокопроизводительному труду снижаются. В данных условиях эффективность экономики падает и народное хозяйство, при прочих равных условиях, может войти в полосу затяжной стагнации, как, например, СССР в 70-х -первой половине 80-х гг. Таким образом, любая система перераспределения доходов оказывает дестимулирующее влияние на экономических агентов. Поиск компромисса между эффективностью и социальной справедливостью идёт постоянно, ради более справедливого распределения приходится жертвовать эффективностью. Следует использовать такие методы перераспределения доходов, которые оказывают меньшее дестимулирующее воздействие на индивидов и ведут к меньшим потерям эффективности. Перераспределение доходов от богатых к бедным американский экономист А. Оукен сравнил с «дырявым ведром», так как этот процесс неизбежно ведёт к снижению экономической эффективности. Масштабы «утечки» из «ведра Оукена» определяются тем, насколько повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объёмы предложения труда. В том случае, если эластичность предложения труда по заработной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор, туда, где оплата труда не облагается государственными налогами. Достигнуть Парето-эффективного состояния экономики можно только при таком механизме перераспределения доходов, когда размеры налогов и субсидий зависят от стоимости начального запаса и не зависят от того, как используются ресурсы, составляющие начальный запас. Это паушальные (аккордные) налоги и субсидии. Например, налог на землю или другие виды недвижимого имущества, которые выплачиваются даже в том случае, если ресурсы не используются вовсе. Такие налоги и субсидии не влияют на величину дохода, получаемого от использования ресурсов, и, следовательно, не побуждают к менее эффективному использованию этих ресурсов. На практике определить стоимость начального запаса зачастую невозможно. Поэтому в действительности перераспределение осуществляется, главным образом, посредством налогов и субсидий, величина которых зависит от размеров индивидуального дохода. Такие налоги и субсидии побуждают к менее интенсивному использованию ресурсов, в частности к снижению трудовой активности. В результате наличные, потенциально доступные ресурсы недоиспользуются, что свидетельствует о Парето-неэффективности. Если рассмотреть динамику развития общества, то станет очевидно, что и паушальные налоги и субсидии, строго привязанные только к стоимости начального запаса, также создают тенденцию к неэффективности. Количество ресурсов, составляющее начальный запас индивидов, может изменяться. Люди обучаются, повышают свою квалификацию, пытаются увеличить объём материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении. Поэтому налогообложение и субсидирование в зависимости от стоимости начального запаса будет дестимулировать рост трудового потенциала и всей ресурсной базы общества в долгосрочной перспективе. Повышение уровня жизни трудоспособного населения предполагает обеспечение эффективной занятости, совершенствование регулирования заработной платы. В настоящее время регулирование оплаты труда осуществляется в следующем порядке:
на государственном уровне регулирования определяется величина минимальной заработной платы и порядок исчисления средней заработной платы, устанавливаются размеры тарифных ставок и должностных окладов для работников, занятых в бюджетной сфере, а также утверждаются определённые гарантии по оплате труда;
на уровне отраслевого регулирования определяются размер минимальной заработной платы в отрасли (минимальная заработная плата в отрасли может быть выше, чем минимальная заработная плата, утверждённая государственными органами) и установление соотношений размеров заработной платы между категориями работающих в отрасли;
на уровне регулирования предприятия определяются размеры тарифных ставок и должностных окладов для работников предприятия, устанавливается соотношение размеров заработной платы между категориями работающих на предприятии, утверждаются размеры премий по итогам работы предприятия за год. В условиях инфляции, что достаточно актуально для России, перед государством стоит дополнительная проблема – поддержание уровня реальных доходов. Осуществляется оно с помощью установления контроля над инфляцией и валютным курсом, заработной платой и ценами, индексации, эмиссии денег. С целью защиты денежных доходов применяется индексация – установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Учёт роста цен на потребительские товары (включая тарифы на услуги населению) является одним из важнейших условий рационального государственного регулирования доходов. Данная мера направлена в первую очередь на поддержание покупательной способности особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами – пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодёжи. Осуществляется индексация как на общегосударственном уровне, так и отдельными предприятиями и организациями через коллективный договор. Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Например, она может отрицательно сказаться на проведении антиинфляционных мер, поэтому в последнее время в развитых странах применяется редко. В России индексация денежных доходов установлена законом от 24.10.1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. При переходе к информационному обществу изменяются функции государства, развиваются способы регулирования. Во время постиндустриального этапа развития наибольшее внимание уделялось борьбе с бедностью, социальной помощи уязвимым слоям населения. Затем шло формирование механизмов социального страхования. Социальное страхование является главной среди основных организационно- правовых форм системы социальной защиты в странах с рыночной экономикой и предназначено для материального обеспечения населения в случае наступления социальных рисков, например, таких, как наступление временной нетрудоспособности, несчастный случай на производстве, утрата работы или кормильца, утрата трудоспособности по старости, а степень использования других форм обуславливается ограниченностью возможностей самого института социального страхования в организации системы социальной защиты, а также степенью развитости института социального страхования в отдельных странах. «Социальное страхование, осуществляемое страховыми пенсионными фондами, представляет собой накопление денежных средств работников, населения, для оказания им денежной помощи, денежных выплат в будущем»[157]. Социальное страхование осуществляется в форме обязательного и добровольного страхования. Система обязательного социального страхования охватывает пенсионное страхование, социальное страхование (в том числе возмещение вреда от производственного травматизма) и медицинское страхование. А. В. Бузгалин и его коллеги отмечают: «при социальном страховании возникают денежные перераспределительные отношения, которые обусловлены вероятностью наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, т.е. страховых случаев, влекущих за собой возможность нанесения ущерба. Страхование позволяет распределить общую сумму нанесенного ущерба между участниками страхования – страхователями»[158]. Основными статьями расходов фондов социального страхования являются:
выплата трудовых пенсий (по случаю потери кормильца, по старости и инвалидности, за выслугу лет), а также социальных пенсий и пенсий для военнослужащих;
выплата пособий по обязательному социальному страхованию;
оплата пособий по временной нетрудоспособности;
выплата пособий по беременности и родам, а также на оздоровление, пособий по безработице. Основные минимальные социальные гарантии уже закреплены в законодательстве, социальное страхование развито и успешно функционирует. Теперь необходимо уделить внимание такому методу государственного регулирования доходов как налогообложение, потенциал которого раскрыт не в полной мере.

Экологическая безопасность

В современном экономическом словаре дается следующее определение экологической безопасности: «состояние защищенности личности, общества, государства от потенциальных или реальных угроз, создаваемых последствиями вредного воздействия на окружающую среду, вызываемых повседневным загрязнением среды обитания в связи с хозяйственной деятельностью человека, функционированием производственных объектов, а также в результате стихийных бедствий и катастроф»[159]. За последнее время мы можем наблюдать обострение экологических проблем. Переплетение технических и социально-экономических факторов привело к количественным изменениям природных и техногенных экологических систем, вовлекших в свою очередь деформацию факторов жизнеобеспечения человека. Результативность природоохранной деятельности зависит от формирования и целевого финансирования экологических фондов, а также от ставок экологического страхования. По определению современного экономического словаря «экология: это наука, изучающая взаимоотношения человека с окружающей его природной средой, включая экономическое использование природных ресурсов, их охрану и восстановление. Экологией называют также само состояние окружающей среды, природы»[160]. «Экологическая безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от всевозможного рода угроз, которые проявляются последствиями вредного воздействия на окружающую среду, вызываемых повседневным загрязнением среды обитания в связи с хозяйственной деятельностью человека, деятельностью объектов производственного назначения, в результате стихийных бедствий и катастроф»[161]. Эффективность в использовании природоохранных расходов зависит при выполнении следующих условий:

соблюдение принципа методологического единства показателей за анализируемый период;
устранение инфляционного фактора в процессе анализа статистических данных. В России при исчислении природоохранных затрат в настоящее время учитывают следующие их виды:

текущие затраты на экологию;
стоимостная оценка капитального ремонта основных фондов;
природоохранные капитальные вложения;
содержание природоохранных территорий. Установление методической неоднородности официальных данных касается в основном капитальных вложений. Так, в последнее время в отчетах по экологии не учитываются расходы по строительству канализационных систем, не имеющих очистных сооружений, а включаются издержки на строительство установок по накоплению, утилизации и обезвреживанию токсичных отходов и т.д. Данные изменения происходят по причинам не согласования мероприятий и расходов по охране окружающей среды, и по изменениям в финансировании природоохранных работ. «Проблема качества поверхностных и подземных вод заняла одно из ведущих мест в современном учении о жизнеобеспечении людей, важную роль в котором играют гигиенические аспекты, связанные с обеспечением безопасного и достаточного хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»[162]. Если рассматривать Волгоградское водохранилище, то оно является источником питьевого водоснабжения всей Саратовской области и имеет огромное рекреационное и рыбохозяйственное значение. Одна из приоритетных задач государства заключается в охране Волгоградского водохранилища от различного рода загрязнений. Воздействие водного фактора на состояние здоровья населения, установлено, что неинфекционная заболеваемость, связанная с водой, может быть обусловлена следующими компонентами:
содержанием микроэлементов;
наличием токсических и радиоактивных веществ;
зависимость между химическим составом питьевых вод и показателями физического развития населения. Проблемы канцерогенеза приобретают в Российской Федерации небывалую остроту. Так, по статистике «Центра демографии и экологии человека при Институте проблем занятости РАН», распространенность злокачественных новообразований среди населения в последнее время стала возрастать. Если принять во внимание данные Международного агентства по изучению рака о возникновении 85% опухолей у людей под воздействием на них факторов окружающей среды, то значение водного фактора становится неоспоримым. В настоящее время каждая десятая проба питьевой воды не отвечает гигиеническим нормативам по бактериологическим показателям и каждая четвертая – по химическим показателям. Около 50% населения вынуждено использовать для питья воду, не соответствующую гигиеническим требованиям по целому ряду показателей. Проблемы в области экологии нужно решать в первую очередь. Своевременно устранять, а по возможности не допускать разливы нефти и нефтепродуктов. Если рассматривать утилизацию отходов, то здесь нужно действовать оперативно, не превращая страну в большую свалку. Сейчас в России формально имеется большинство элементов экономико- правовых и экономико-организационных механизмов, используемых в странах с развитой рыночной экономикой для решения экологических проблем: экологическое законодательство, система нормативов, экологические платежи, штрафы и налоги, совокупность экологических фондов на федеральном, региональных и местных уровнях со своими источниками финансирования. Отметим основные вопросы в области сертификации продукции:
подлежит ли данная продукция обязательной сертификации;
каким основным требованиям должна соответствовать продукция;
кто может провести оценку и выдать сертификат;
какие правила и процедуры подтверждения соответствия;
требуются ли для подтверждения соответствия продукции документы Минздравсоцразвития России и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за этой продукцией;
какие права и обязанности производителя сертифицированной продукции. Мамаева Л.Н. отмечает: «в целях определения совокупности объектов обязательного подтверждения соответствия существуют подзаконные акты Правительства Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти – перечни и номенклатуры. Порядок их разработки, утверждения и введения устанавливается законодательно. В частности, Ростехрегулированием утверждена Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, в которой содержатся следующие сведения об объектах обязательной сертификации:
наименование продукции;
ее код по общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93;
подтверждаемые при обязательной сертификации требования;
нормативный документ (государственный стандарт, СанПиН и др.), содержащий подтверждаемые требования»[163]. «Обязательные требования, которые должны обеспечить безопасность продукции для потребителя и реализоваться при проведении обязательной сертификации, содержатся в нормативных документах соответствующего статуса: законах, межгосударственных, государственных стандартах (ГОСТ, ГОСТ Р), санитарных правилах и нормах (СанПиН)»[164]. Требования безопасности продукции, установленные в Российской Федерации являются обязательными для всех. Экологические риски можно снизить «как с помощью административных (запретительных) мер, так и с помощью рыночных методов общественного контроля (штрафов). А также оценить их степень, используя математические формулы и разнообразные шкалы допустимости. Основными методами оценки риска, вызванного некачественными товарами, является сравнительный анализ фактических показателей с нормативными. Необходим постоянный контроль за соблюдением законов»[165]. Показатели и нормы предъявляемые к качеству пищевых продуктов:

органолептические и физико-экономические показатели – они характеризуют потребительские свойства продуктов, которые не относятся к обязательным, регулируются договорами с учетом традиций, привычек, вкусов и экономических возможностей различных слоев населения;
показатели определяющие безопасность пищевых продуктов – они характеризуют санитарно-гигиенические условия и являются обязательными. Большие расхождения фактических показателей с нормативными говорит о наличии риска для потребителя. В 1992 г. в России был принят Закон РФ «О защите прав потребителей», который определяет механизм реализации прав потребителей товаров, через обязательную сертификацию в целях безопасности. Знание основ сертификации необходимо для организации успешной деятельности предприятий и поставщиков продукции. В учебном пособии Мамаевой Л.Н. «Управление рисками» сказано, что: «В основе методов оценки экологических рисков лежит системный подход, описывающий различными способами процессы движения загрязняющих веществ в окружающей среде. При оценке риска используются накопленные данные токсикологических исследований и статистического анализа, позволяющие с определенной степенью достоверности прогнозировать его степень в зависимости от уровня загрязнения различных компонентов окружающей среды и установить воздействие каждого загрязняющего вещества на уровень заболеваемости и смертности»[166]. «Часто в расчетах применяется стандартизированный подход для оценки данного вида риска, рекомендуемый Американской национальной академией наук и Комиссией по ядерному регулированию. Он предусматривает следующие составляющие:

идентификацию опасности, т.е. определение возможных нежелательных эффектов, которые могут вызываться различными загрязнителями;
определение зависимостей «доза – отклик», т.е. вероятностей проявления нежелательных для здоровья эффектов при определенных уровнях воздействия загрязнителей;
оценку воздействия регулирующих мер;
характеристику риска – описание природы и степени риска для здоровья»[167]. Экологический риск может оцениваться с помощью универсальной шкалы Харингтона (табл. 42) Таблица 42 Шкала оценки экологических рисков

|Градация |Интервал | |Очень высокая |1 – 0,8 | |Высокая |0,8 – 0,63 | |Средняя |0,63 – 0,37 | |Низкая |0,37 – 0,2 | |Очень низкая |0,2 – 0,0 |

Каждый эксперт по всем критериям проводит оценку риска, затем мнения суммируются. Улучшение экологической обстановки в России в целом может способствовать более интенсивному привлечению иностранных инвестиций.

Миграционная политика как фактор

экономической безопасности

Миграция населения – это перемещение населения с изменением места жительства и места работы. Выделяют следующие виды миграции:

безвозвратная – окончательное решение о смене жительства;
временная – перемена места жительства на какой-либо срок;
сезонная – смена места жительства на определенный временной отрезок года
маятниковая – регулярные поездки к месту работы, которая находится в другой местности
внутренняя – перемещение населения по стране
внешняя – эмиграция за пределы страны и иммиграция в страну. Экономика России стала более открытой, и это проявляться в усилении миграции. Так, в 90-е гг. ХХ века в Россию потянулись беженцы и вынужденные переселенцев из стран ближнего зарубежья. Речь в первую очередь идет об оттоке некоренного населения, преимущественно русскоязычного. Вынужденная миграция в связи с вооруженными конфликтами и стихийными бедствиями приобрела устойчивый характер. Все эти характерные особенности мы можем наблюдать в настоящее время на примере Европы, когда беженцы из Сирии, Афганистана и др. стран оккупировали Европу. Поэтому государства всех стран стали разрабатывать политику миграционных отношений. Под миграционными отношениями в узком смысле слова понимают: «отношения деятельности человека по выбору комплексных экономических условий. В широком смысле – это совокупность отношений деятельности населения по выбору комплексных экономических условий, принимающих фору миграционных процессов во всем их многообразии на различных уровнях, начиная с регионального и заканчивая мировым»[168]. Миграция, как вид человеческой деятельности представляет собой систему. Миграционная система позволяет видеть предмет намного шире и глубже, чем процесс миграции населения. Миграция населения замыкается на социологическо-демографической тематике. Миграция населения допустима как составная часть миграционной системы. По определению Черевичко Т.В.: «миграционная система является частью общественной системы. Общество представляет собой систему чрезвычайной сложности, где имеет место переплетение разнородных взаимосвязей. Это своеобразная, многоуровневая, иерархия взаимодействующих связей. Для нее характерно наличие множества самых различных системных уровней, начиная с семьи и заканчивая человечеством в целом. В то же время компоненты общества, такие как политика. Экономика, культура, идеология сами по себе являются самостоятельными системами со своими закономерностями. Общество – это система систем»[169]. Формы миграции: Всеобщая форма миграции – движение, которое проявляется в территориальном, интеллектуальном, виртуальном пространстве и т.д. Постоянство – основное свойство этой формы. До периода великих географических открытий преобладала консервативная форма миграции, представляющая собой религиозные традиции и обычаи народов. Миграция населения носила стихийный характер, основной причиной были стихийные бедствия. Далее до середины ХIХ в. проявилась экономическая форма миграции. До середины 80-х гг. ХХ в. наблюдается этническая, трудовая миграция населения. Социально-экономическое развитие некоторых районов и областей во многом определяется сельской миграцией. Практически за 50-60 лет произошла миграция сельского населения в города. В последнее время, мы можем наблюдать обратный процесс, когда городские жители переезжают в сельскую местность. Трудовая миграция теснейшим образом связана с глобализацией. В ХХ в. в основном импортером рабочей силы являлись Соединенные Штаты Америки. В 90- е гг. ХХ в. изменение трудовой миграции спровоцировали следующие факторы: применение компьютерных технологий; глобальная конкуренция; организация гибкой занятости. В настоящее время мы можем наблюдать такие форма миграции как трудовая, интеллектуальная. Интеллектуальная миграция – это циклическая миграция, в процессе которой происходит обмен научными достижениями и знаниями. Интеллектуальная миграция включает в себя такие черты, как «научная эмиграция» или «утечка умов», что негативно может отразиться на экономической безопасности страны. Если говорить про Россию, то начиная с переходного периода, мы наблюдали четыре волны научной эмиграции: Первая волна (80-е – первая половина 90-х гг. ХХ в). Здесь преобладали в большей части научная элита, ученые с мировым именем, а также в этот период происходила и этническая эмиграция в Германию и Израиль. Вторая волна эмиграции (1993 г.). Около половина уехавших – это математики и физики. В этот период активно проявилась и внутренняя форма «утечки умов» – уход ученых в другую сферу деятельности. Третья волна эмиграции (1994 – 1998 гг.). Здесь прослеживается отток биологов, компьютерщиков и программистов. Отличительной чертой этой волны является эмиграция молодых ученых. Четвертая волна (1999 г.). Главной составляющей этой волны является молодежь. Наблюдается две формы «научной эмиграции»: 1 форма – этнической; 2 форма – трудовой (по контракту). В настоящее время, миграция рабочей силы наряду с информационными и финансовыми потоками, становится наиболее значимым фактором формирования глобальной экономики. Времена, когда в Россию на заработки приезжали высококвалифицированные специалисты, получившие образование еще в советских профессионально- технических училищах закончились. Нынешние соискатели рабочих мест не только не имеют образования, профессии, но зачастую даже не знают русского языка. Однако, нет такой работы, за которую они не взялись бы с готовностью. И если поначалу труд гастарбайтеров использовали только частные фирмы и физические лица, то сегодня огромная армия низкоквалифицированных рабочих строит по всей России жилые дома и крупные государственные объекты. В последнее время наблюдается такая тенденция на рынке жилья, как покупка недвижимости на вторичном рынке жилья, возводившегося еще в советское время. Но качество работы гастарбайтеров – это лишь одна сторона проблемы российских предприятий. Куда большую угрозу представляет та волна преступности, которая поднимается в регионах, где количество мигрантов очень высоко. Незаконная миграция – один из наиболее опасных детонаторов общественного спокойствия, который в любой момент может привести к острым конфликтам, как это случилось не так давно в странах ЕС. В России все еще можно наблюдать миграционный дисбаланс, особенно с качественной стороны. По мнению Черевичко Т.В.: «качественная сторона дисбаланса миграционной системы характеризуется изменениями в интеллектуальном потенциале, что обуславливается усилением оттока высококвалифицированной рабочей силы при одновременном наполнении рынка труда менее квалифицированными мигрантами. Количественная сторона дисбаланса проявляется в ухудшении положения на рынке труда за счет притока более дешевой квалифицированной рабочей силы»[170]. На сегодняшний день в России нет запрета на переход трудового мигранта, получившего квоту для занятия трудовой деятельностью на конкретном предприятии, на другую работу даже в другую сферу деятельности. Это создает условия для того, чтобы работодатели, получившие от ФМС определенное количество квот, могли ими спекулировать. Поскольку количество выдаваемых разрешений на трудовую деятельность всегда ограничено, то поле для таких злоупотреблений очень большое. Уровень нелегальной занятости большинства мигрантов связан с денежным фактором. Продолжительность времени, когда мигранты находятся без денежных средств, позволяет им приспосабливаться в теневой деятельности. Статистика свидетельствует, что наибольшая их адаптация происходит в торговле, строительстве и сфере услуг, где осуществляется непосредственный найм работников из числа мигрантов и расчет с ними наличными денежными средствами. Дополнительной мерой по противодействию незаконной миграции должна стать отлаженная система выдворения нелегалов. Каждый субъект за счет собственных средств обязан построить центр временного содержания мигрантов. В основном, кроме Москвы, таких центров на территории России нет. Россия последовательно идет по пути усиления миграционного контроля. Так, квота на иностранную рабочую силу сократилась на треть, введены загранпаспортов для въезда на территорию России граждан СНГ, при устройстве на предприятия необходимо предоставить патент на работу, стоимость которого в 2015 году составляет 1 тыс. рублей, также для работы мигрантов нужно сдать экзамен на знание русского языка. Россия должна быть привлекательной страной, но для того, чтобы получить социальный пакет кандидату нужно доказать, что он собирается здесь жить и работать. В настоящее время программа добровольного переселения соотечественников строится по региональному принципу, и в ней участвуют 38 субъектов, в основном, Сибирь и Дальний Восток. В 2013 году государство на финансирование этой программы выделило 240 миллионов рублей. Условием этой государственной программы является предоставление жилья и рабочего места для переселенцев. В целом программа добровольного переселения соотечественников – одна из альтернатив трудовой миграции. В целом программа управления миграционными потоками должна представлять собой межотраслевую, межрегиональную и межгосударственную программу, включающую совокупность экономических, административных, организационных и правовых мер по обеспечению общественно необходимой миграции. Эта программа должна иметь комплексный характер, включать меры по стимулированию оседлости населения в рамках национальных границ, развитие трудовой миграции и ограничению нежелательных миграционных потоков. Функции миграции: основная:
экономическая. Суть этой функции заключается в регулировании движения рабочей силы. Она проявляется в изменении размещения и состава трудового потенциала. Обеспечение занятости населения рассматривают также в рамках экономической функции. второстепенные:
воспроизводственная функция, миграция участвует участие в расширенном воспроизводстве населения и рабочей силы;
функция рационального размещения производительных сил по территории страны, является основой эффективного функционирования производственных отношений;
функция повышения производительности общественного труда, содержательно она может проявляться неоднозначно. В качестве примера можно рассмотреть то, что при смене трудовой деятельности может наблюдаться рост или снижение индивидуальной производительности труда.
социальная. Свободный выбор человеком сферы своей деятельности в соответствии со способностями и склонностями, удовлетворение личных потребностей за счет изменения комплекса жизнеобеспечения, изменение социального статуса работника и возможности наиболее полной реализации его личного потенциала. Таким образом, никто не отрицает, что России нужны мигранты. Равно как никто не отрицает и того факта, что миграция должна быть контролируема государством. И новый вектор российской политики направлен на защиту национальных интересов. Миграция – это не только территориальное пересечение населения, но и перемещение информационных ресурсов. Мигранты используют в своей хозяйственной деятельности накопленный опыт, талант, креативные идеи формируя и развивая человеческий капитал.

Вопросы для самопроверки

Перечислите индикаторы продовольственной безопасности. В чем проявляются угрозы продовольственной безопасности? Объясните сущность и обоснуйте правомерность применения термина продовольственной безопасности. 4. В чем заключаются основные угрозы потери продовольственной безопасности государства? В чем состоит различие терминов «продовольственная независимость» и «продовольственная безопасность»? Как вы оцениваете масштабы импорта продовольствия? Оценка угроз в социальной сфере Влияние миграции на экономическую безопасность Проявление экологической безопасности в стране Экологическая безопасность в Саратовской области Угрозы в социальной сфере государства. 12. Занятость как фактор обеспечения экономической безопасности государства. Проблема безработицы в обеспечении экономической безопасности. Назовите компоненты социальной безопасности Что означает социальная инновация?

Связи

Связанные концепты

Экономическая безопасность: сущность и содержание

#безопасность#угроза#риск

Угроза экономической безопасности: понятие и классификация

#угроза#риск#классификация

Следующая глава

Тема 7. Теневая экономика и борьба с коррупцией →

← Все главы учебника