Тема 9. Экономическая безопасность региона
Теоретические основы обеспечения экономической безопасности региона: понятие, сущность и специфические особенности. Анализ экономической безопасности региона. Государственное регулирование экономической безопасности региона.
Теоретические основы обеспечения экономической безопасности
региона: понятие, сущность и специфические особенности
В настоящих условиях региональные проблемы безопасности, связанные с
реализацией идеи национального единства, блокированием сепаратистских тенденций, развитием дезинтеграционных экономических процессов, приобретают все большее значение. Дезинтегрирующее воздействие ряда региональных процессов выражается в том, что: • – усиливается до опасных пределов экономическое обособление отдельных регионов, разрываются традиционные экономически эффективные межрегиональные связи, происходит рост взаимной задолженности предприятий, натурализации хозяйства, особенно в условиях расширения товарного бартера; • – происходит переориентация значительных объемов производимого топлива и сырья с внутреннего на внешние рынки при нарастании региональных дефицитов по энергоресурсам; • – отсутствует заметный прогресс в реализации фундаментального конституционного принципа равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; • – идет дальнейшее падение уровня социально-экономического развития в отсталых и слабо освоенных районах с экстремальными природно-климатическими условиями. В связи с этим особое внимание должно быть обращено на стабилизацию при поддержке федеральных властей экономического положения регионов с высоким уровнем социальной и этнической напряженности, таких, как: • – депрессивные регионы с очагами межэтнических конфликтов (Северный Кавказ) и районы с резким спадом производства продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности (Центральный, Волго-Вятский и другие районы); • – районы с особым геополитическим положением (Калининградская, Псковская области, Краснодарский и Приморский края, Чукотский автономный округ, Курильские острова); • – районы с кризисным состоянием угольной промышленности общегосударственного значения (Воркута, Кузбасс, Восточный Донбасс и др.), а также районы размещения крупных предприятий ВПК (Урал, Северо-Запад, Поволжье); • – сельские территории, малые и средние города Нечерноземной зоны России; • – депрессивные районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, включая районы проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Региональная дезинтеграция стала реальностью, определяемой группой взаимосвязанных факторов, к которым можно отнести: политико- административные, этноисторические, финансово-экономические, институциональные, организационно-психологические. Политико-административные факторы связаны со стремлением сохранить свои властные структуры, усилить позиции региональных элит, ослабить политическое и административное давление центра. Этноисторические – — наиболее глубоки и опасны для России как целостного образования. Национализм и сепаратизм являются основными проявлениями этих факторов. Финансово-экономические обусловлены разным уровнем экономического развития, благосостояния населения. Отсюда разные темпы вхождения населения в рынок и вызванные этим возможности конфликтов, непоследовательность реформ, разное влияние на ситуацию в регионах таких мероприятий, как либерализация цен, приватизация, демонополизация внешнеэкономических связей. Институциональные факторы связаны с трансформацией традиционного уклада, норм и стереотипов хозяйственного поведения, общественных ценностей в регионах. Подрыв этих форм и замедленная реакция на появление новых может привести к автономизации общества и отдельных регионов. В связи с этим необходимо в централизованном порядке оказать регионам такое содействие, чтобы нормальная эволюция и селективный отбор социальных институтов на практике не принимали уродливые формы. Организационно-психологические факторы действуют при создании новых типов структур, определяющихся разделением труда, уровнем социального развития. В отдельных регионах принимаемые решения не всегда совпадают с федеральными задачами. Экономическая безопасность на любом из ее уровнях и, в частности, на региональном уровне должна рассматриваться как система отношений общества и государства, и, следовательно, основным подходом к изучению проблем экономической безопасности должен являться системный подход. Необходимость использования системного подхода объясняется диалектическим единством процессов обеспечения безопасности на международном, национальном, региональном и личностном уровнях, что не позволяет рассматривать один уровень безопасности, не учитывая остальные. Источником такого единства является схожая сущность процессов, влияющих на разные уровни экономической безопасности. Региональную экономическую безопасность можно определить как такое состояние социально-экономических отношений региональной экономической системы, при котором она способна эффективно противостоять всем угрозам критического характера — как внешним, так и внутренним. Экономическая безопасность региона характеризуется способностью его экономики функционировать в режиме устойчивого развития для обеспечения достойных условий жизни населения, развития личности, чтобы противостоять дестабилизирующему воздействию внутренних и внешних социально-экономических факторов. Экономическая безопасность региона – — это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития[77]. В общих чертах структура региональной экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов. Объектами экономической безопасности региона являются территория субъекта Федерации, население и все относящееся к экономике, расположенное на данной территории (участке земной поверхности, имеющем отдельные границы и пространственный базис деятельности, включающий производственные фонды, инфраструктуру, и который рассматривается как среда жизнедеятельности населения, совокупность ресурсов развития, включающая производственные фонды, инфраструктуру). Можно выделять такие составляющие экономической безопасности региона, как: финансовая (как устойчивость финансово-бюджетной системы для обеспечения социально-экономического развития региона); производственная (характеризуемая наличием ресурсной базы и сложившейся специализации); социально-демографическая (отражающая развитие регионального рынка труда, уровни безработицы и социальной дифференциации общества, уровень бедности, культуры, доступности образования, медобслуживания, обеспечения жильем и другиедр.); продовольственная (отражающая уровень обеспеченности качественными продуктами питания в регионе); экологическая (учитывающая уровень загрязнения окружающей среды и затраты на их его ликвидацию). Непосредственную опасность экономической безопасности региона создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства[78]. Определение угроз экономической безопасности региона, ставит вопрос о создании системы мониторинга состояния и динамики развития региона с целью заблаговременного предупреждения грозящей опасности и принятия необходимых мер защиты и противодействия. Мониторинг состояния экономической безопасности региона представляет собой научно обоснованную систему периодического сбора, обработки и анализа информации; оценку и прогнозирование социально-экономической ситуации в регионе; распределение по соответствующим органам управления объективной и достоверной информации о состоянии объектов и территорий региона, оказывающих существенное влияние на безопасность региона в целом, и о возможных отклонениях этого состояния от допустимых значений[79]. Основные цели мониторинга угроз экономической безопасности следующие: • - оценка состояния и динамики развития региона; • - выявление деструктивных тенденций и процессов развития потенциала региона; • - определение причин, источников, характера, интенсивности воздействия угрожающих факторов на потенциал региона; • - прогнозирование последствий действия угрожающих факторов на потенциал региона; • - системно-аналитическое изучение сложившейся ситуации и тенденций ее развития, разработка целевых мероприятий по парированию угроз региону.
Анализ экономической безопасности региона
В качестве объекта анализа на субфедеральном уровне выступает весь
процесс регионального воспроизводства, включая в полном объеме его составные части: воспроизводство населения, общественного продукта и природных ресурсов, обеспечение сохранности окружающей среды. Поэтому в каждом регионе формируются свои экономическая, социальная, экологическая, региональная и тому подобные политики. В этих условиях анализ экономического и социального развития регионов должен охватывать широкий круг проблем, касающихся различных сторон жизнедеятельности на территории. В современных условиях исследования регионального развития должны проводиться на федеральном и региональном уровнях. При этом аналитические исследования нацелены на обслуживание текущих потребностей федеральных и региональных органов управления, на выявление долговременных тенденций регионального развития и острых региональных проблем, на обоснование региональных прогнозов и целевых программ, на создание информационной базы для выработки стратегии территориального развития и региональной политики. Учитывая особенности проблем обеспечения экономической безопасности региона, необходимо выработать особую систему параметров, учитывающих специфику конкретной территории. Существующие системы показателей оценки экономической безопасности ориентированы преимущественно на федеральный уровень власти. Однако, учитывая важность и специфические особенности региональных проблем, представляется необходимой специальная проработка проблем показателей безопасности для регионов. Целями применения подобной методики являются: • – оценка кризисных ситуаций и угрозы их возникновения в социально-экономической сфере региона; • – оценка влияния местных кризисных ситуаций на национальную безопасность субъекта Федерации и России в целом; • – разработка и обоснование программно-целевых мероприятий по обеспечению экономической безопасности. Основные требования к системе социально-экономических показателей региона следующие: • – система социально-экономических показателей региона должна быть взаимоувязана с общей схемой анализа и показателей, использующихся на федеральном и отраслевом уровнях; • – показатели региональной безопасности должны быть совместимы с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования; • – система социально-экономических показателей должна отвечать перечню основных угроз экономической безопасности региона; • – перечень социально-экономических показателей, используемых для анализа, должен быть минималенминимальным, легко доступенным и допускать допускающим простую интерпретацию; • – результаты анализа должны допускать простую и наглядную проверку на непротиворечивость существующему положению; • – социально-экономические показатели должны относиться к одному временнóому периоду, описывая своего рода срезы социально- экономической ситуации; • – показатели должны допускать возможность осуществлять регулярный мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности региона. Анализ положения в регионе должен опираться на набор индикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и оценить грядущие угрозы, а также реализовать необходимый комплекс программно-целевых мер по снижению уровня угроз. Для своевременного выявления угроз целесообразно создать перечень показателей, информацию по которым должны предоставлять муниципальные образования. На основе информации, полученной от местных органов власти после ее проверки на соответствие критериям экономической безопасности, можно принимать обоснованные решения о минимизации тех или иных угроз. Критерий экономической безопасности – — оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критерий не может приниматься как прямое руководство к действию. Требуется гибкий подход к его корректировке и реализации в соответствии с периодической перестройкой ресурсно-производственного потенциала, созданием новых хозяйственных рычагов, структур управления. По мнению большинства исследователей, основой формирования этих показателей является тесная взаимосвязь понятия безопасности с категорией риска. Концепция риска в стратегии экономической безопасности включает в себя два важнейших элемента: оценку риска и управление риском. Оценка риска носит, как правило, экспертный, вероятностный характер. Управление риском предполагает предвидение возможных критических социально-экономических ситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и смягчить их последствия. Поэтому оценка уровня экономической безопасности предполагает наряду с анализом факторов риска использование категорий потерь (ущерба) фактических, ожидаемых, потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых потерь (ущерба). Процесс управления рисками строится на мониторинге показателей, их анализе с учетом влияния на поставленные цели, прогнозе возможных изменений условий развития объекта управления, оценке альтернативных вариантов решения при выборе наиболее эффективных вариантов. Критерии экономической безопасности диктуют выбор определенных показателей экономической безопасности объекта исследования, которые будут описывать и характеризовать его динамику, уровень основных количественных и качественных параметров. Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта. Пороговые значения – — это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций для муниципального образования. Таким образом, показатели, по которым определены пороговые значения, выступают системой показателей экономической безопасности. К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, относятся[80]: • – расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры региона; • – границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости; • – обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования условий для нормального жизнеобеспечения населения региона. Выявление угроз экономической безопасности региона и прогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга. В распоряжении органов власти региона должен постоянно находиться инструментарий анализа потенциальных и реальных угроз экономической безопасности, альтернативный набор решения возникающих проблем. Важнейшей проблемой, от решения которой зависит разработка эффективных мер по предупреждению ущерба, является определение системы пороговых уровней снижения экономической безопасности в ответ на действие тех или иных факторов риска. Например, уровень и качество жизни основной массы населения, за границами которого которых возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов, создается угроза выживанию. Система параметров (пороговых значений) экономической безопасности региона должна основываться на принципиальных положениях «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608[81]. Каждый из основных индикаторов угроз экономической безопасности связан с оценкой ситуации в определенной сфере. Расчет показателей, рассматриваемых изолированно друг от друга, не позволяет получить объективную оценку. Только система показателей позволяет сделать выводы о реальной степени угрозы экономической безопасности. Показательно сопоставление показателей безопасности соседних регионов, а также муниципальных образований одного региона. Практика показывает, что нужно не просто определить чисто макроэкономические индикаторы, на которые трудно повлиять в оперативном порядке (их динамика складывается достаточно инерционно и под воздействием многих факторов, которые зачастую не поддаются влиянию). Целесообразно использовать индикаторы, которые поддаются воздействию со стороны органов власти как в стратегическом, так и в тактическом плане. Выявляются критические точки и способы воздействия на них. Критическая величина экономических показателей безопасности на определенной территории не всегда означает ситуацию полного краха социально- экономической сферы или отдельных ее областей. Прежде всего, она свидетельствует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с целью изменения опасных тенденций. По степени экономической значимости объекты экономики и инфраструктуры региона делятся на две категории: 1.) жизнеобеспечивающие объекты, для которых необходим жесткий режим управления и планирования; 2.) менее значимые объекты, для которых система регионального управления и планирования действует в отслеживающем режиме. Отслеживание функционирования объектов осуществляется через индикаторы – — параметры границ, в пределах которых система может устойчиво функционировать и развиваться. Можно выделить следующие группы объектов для индикативного анализа экономической безопасности региона: • – показатели состояния инфраструктуры (динамика воспроизводства, работоспособность и степень изношенности, техническая аварийность, число объектов инфраструктуры на 10 000 человек и др.); • – демография, уровень и качество жизни (рождаемость и смертность, продолжительность жизни, заболеваемость; средняя и минимальная заработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; различие в уровне доходов между отдельными слоями населения; потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования, преступность и др.); • – динамика занятости населения, в том числе по половозрастным и социальным группам населения; • – состояние финансово-бюджетной и кредитной системы, обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами важнейших региональных нужд, обеспеченность ресурсами исполнения отдельных делегированных государственных полномочий; • – действенность системы государственной власти, механизмов правового и административного регулирования; • – состояние окружающей среды, экология. Рассмотрим более подробно пороговые значения индикаторов уровня жизни населения как наиболее важные для регионального уровня управления. В этой области часто используются следующие показатели: • – доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума,; • – средняя продолжительность жизни,; • – разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения; • – уровень рождаемости; • – уровень смертности и заболеваемости от различных причин,; • – сопоставление средней заработной платы и пенсии в данном муниципальном образовании с прожиточным минимумом в соседних муниципальных образованиях; • – уровень безработицы; • – уровень обеспеченности различными товарами длительного пользования; • – уровень преступности. При расчете показателей дохода следует учитывать, что эти данные часто несколько занижены, так как рассчитываются только на основе денежных доходов населения без учета натуральных доходов от собственных подсобных хозяйств и без учета бесплатных благ и услуг, получаемых населением. Кроме того, не учитываются многие перераспределяющие потоки. В частности, доходы от неформальной, нерегистрируемой занятости, от безвозмездной помощи родственников друг другу. В результате этой деятельности населения происходит перелив доходов от одной группы населения к другой. Однако это не снимает остроту проблемы с позиции угрозы безопасности. Дело в том, что величина прожиточного минимума установлена на таком низком уровне, что пороговым значением по этому индикатору должно было бы быть отсутствие граждан, имеющих доходы ниже данного уровня. Что касается разрыва в доходах между высоко- и низкодоходными слоями населения, то пороговое значение по этому индикатору в России предварительно определяется на уровне, обычно принимаемом в развитых зарубежных странах, где разрыв в 8 раз не вызывает социальных конфликтов. Однако население России привыкло к разрыву в доходах максимум в 4–5 раз. Поэтому по возможности следует принимать более жесткие параметры пороговых значений по данному индикатору. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одних показателей достигаются не в ущерб другим.
Государственное регулирование экономической безопасности региона
Федеральное устройство России, либерализация внутренней и
внешнеэкономической жизни общества создают условия регионализации экономического развития. Региональная экономика, будучи составной частью народного хозяйства страны, является особым объектом ее государственного регулирования. Различные сферы экономики региона, его отраслевая структура, социально-экономические процессы протекают в условиях переходной экономики с динамично развивающейся структурой собственности и экономических регуляторов. Множественность форм собственности и регуляторов экономики региона формируют процессы и структуры, которые отличаются значительной неопределенностью и различным происхождением. Регулирование экономического развития регионов – — это составная часть экономической политики государства, ориентированной на экономическое развитие территории. Как и всякая государственная политика, она направлена на определенные объекты, преследует определенные цели, а решение соответствующих задач предполагает механизмы регулирования, поиск объема и структуры средств регулирования. Государственная региональная политика призвана решать двуединую задачу: а) активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и подъем экономики; б) локализовать региональные конфликты, ликвидировать их последствия, поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие. Региональная (социально-экономическая) политика – — сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. К основным объектам региональной политики относят: производственные (прежде всего предприятие), социальные (прежде всего – человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т. д. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации и предприятия. Региональная политика тесно связана с региональным развитием - — изменением внутренней социально- экономической структуры региона. Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мире. Цели и задачи региональной политики различных государств могут не совпадать и варьироваться в различных пределах. Однако существуют общие цели, присущие региональной политике всех стран. К ним следует отнести: создание и упрочение единого экономического пространства, и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности; относительное выравнивание условий социально- экономического развития регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства; максимальное использование природных, в т. ч.ом числе ресурсных, особенностей регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др. Иными словами, современная региональная политика пытается объединить интересы федерализма и регионализма. Федерализм – — принцип разделения политических и экономических полномочий между федеральной, субфедеральной и местной властями. Регионализм – — подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов региона. В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов. Главная цель региональной политики заключается в укреплении государственности РФ, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также обеспечении благосостояния населения страны. Для достижения этой цели региональная политика призвана выполнять следующие основные задачи: • - сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно- технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории России, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов; • - повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях; • - расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов капитала путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.; • - преодоление общего кризиса и реформирование экономики; • - преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально- государственного устройства России и др. В общий процесс формирования региональной экономической политики, разрабатываемой с учетом предотвращения угроз экономической безопасности, входят следующие основные звенья: 1. ) Концепция концепция региональной экономической политики.; 2. ) Стратегия стратегия экономической безопасности (принятая на федеральном уровне).); 3. ) Прогноз прогноз и программа социально-экономического развития региона.; 4. ) Денежноденежно-кредитная политика региона.; 5. ) Региональная региональная концепция экономической безопасности. Особую значимость в связи с организацией контроля с точки зрения реализации стратегии экономической безопасности в ходе осуществления экономической политики имеют нормативные акты и документы, принимаемые субъектами Российской Федерации, органами их законодательной и исполнительной власти по вопросам совместного ведения федеральных и местных органов. Так, например, ст. 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Между тем различные субъекты РФ систематически принимают решения об ограничении вывоза продукции сельского хозяйства и других отраслей за их пределы, ограничивают деятельность иногородныхиногородних финансовых институтов на территории республик, краев, областей и т. д. Подобные ограничения и запреты не просто антиконституционны, но представляют прямую угрозу экономической безопасности страны, препятствуя формированию цивилизованных рыночных отношений и общего экономического пространства. Между тем оОтработанного механизма пресечения подобных действий в настоящее время все еще нет. Именно поэтому необходима организация региональных контактов аппарата Совета безопасности с представителями Президента РФ в субъектах Федерации. Любой нормативный акт или документ, принятый законодательной или исполнительной властью субъекта Федерации, должен быть отменен решением Конституционного суда РФ либо Правительства РФ, если он отрицательно влияет на экономическую безопасность страны. Основные функции администрации, руководителей экономики и финансов, совета безопасности региона в области контроля за соответствием проводимой политики требованиям экономической безопасности сводятся к комплексу работ. 1. Администрация региона: • – организует и обеспечивает систему мониторинга индикаторов экономической безопасности; • – контролирует выполнение регламента подготовки решений, предусматривающего их предварительный анализ с точки зрения соответствия стратегии экономической безопасности; • – готовит проекты указов для оперативного введения необходимых изменений в нормативно-правовую базу реализации экономической политики; • – организует экспертизу применяемых соответствующими региональными органами законов с точки зрения их соответствия стратегии экономической безопасности; • – инициирует подготовку проектов решений в случае коррекции осуществляемой экономической политики. 2. Аппарат управления экономикой региона: • – анализирует социально-экономическую ситуацию и ход исполнения бюджета региона; • – готовит предложения в администрацию региона по принятию необходимых корректирующих решений; • – разрабатывает оперативные решения в сфере своей компетенции по реализации экономической политики; • – взаимодействует с другими органами управления в проведении экспертизы проектов нормативных документов. 3. Совет безопасности региона: • – организует систематический анализ статистических и оперативных данных о ходе реализации экономической политики с целью выявления предкритических состояний и тенденций социально- экономического развития страны; • – создает возможности экспертизы подготавливаемых решений с точки зрения обеспечения экономической безопасности; • – организует разработку стратегии экономической безопасности региона; • – рассматривает и одобряет (отклоняет) проект стратегии экономической безопасности и процедуры его осуществления; • – организует анализ проекта бюджета с точки зрения его воздействия на достижение целей стратегии экономической безопасности; • – разрабатывает программы подготовки необходимых законопроектов. Результаты анализа развития различных регионов России свидетельствуют о необходимости формирования современной национальной идеологии переходного периода, составляющими которой могли бы быть: • – отработка модели общественного устройства Российской Федерации посредством конвергенции позитивных сторон всех эффективных социально-экономических систем, в рамках которых работают народы России; • – перенос центра тяжести реформ с макроэкономического уровня на уровень регионов, соединение реформаторских идей с особенностями (структурными, ресурсными и др.) регионов в интересах устойчивого социально-экономического развития российского общества. Социально-ориентированная модель рыночной экономики как условие развития интеграционных процессов, в отличие от либеральной модели, предполагает селективную поддержку регионов с объективно недостаточным потенциалом. Прежде всего, в ней нуждаются системы жизнеобеспечения и социальная сфера, инфраструктура, вложения в которые непривлекательны для частных инвесторов, а также производства, перспективные для завоевания позиций на внутреннем и внешнем рынках и т. д. Выбор механизма федеральной поддержки обусловливается природой отстающего региона – — старопромышленного, осваиваемого, моноспециализированного, экологической опасности, приграничного, социально высоких аномальных напряжений и др. Дифференцированный подход может предусматривать предоставление различным территориям индивидуальных таможенных льгот: 1) индустриальным районам – — на ввоз оборудования и техники для технического перевооружения действующих предприятий; 2) аграрным районам – — на импорт сельхозтехники, которую не производят предприятия России; 3) сырьевым районам – — при экспорте сырья и соответствующем импорте технологического оборудования для реконструкции добывающих предприятий. Государственная поддержка регионов в любой форме должна осуществляться при соблюдении принципов: • – целевой ориентации; • – системности воздействия, исключающей противодействующие компоненты; • – многоуровневого участия (федеральных, субфедеральных и местных органов власти) с выделением зон совместных действий; • – концентрации ресурсов; • – упреждающего действия (создание организационных и иных преград на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастрофические); • – реальности и контролируемости (соответствие полученных результатов поставленным целям). Для повышения эффективности управленческих решений в сфере региональной экономической политики представляется целесообразным возобновить практику отчетных межотраслевых балансов экономических районов. В качестве важных факторов интеграции можно назвать основные направления формирования единого рынка капиталов[82]. 1. Построение рыночного механизма государственного регулирования и управления финансовой деятельностью, обеспечивающего гармоническое и взаимовыгодное развитие субъектов Российской Федерации, предполагающего: • – разработку эффективной законодательной базы, регулирующей финансовые взаимоотношения между центром и субъектами Российской Федерации; • – реализацию принципа бюджетного федерализма; • – реформирование действующей налоговой системы в целях интенсивного роста территориальных образований и наращивания ими собственного налогового потенциала; • – придание инвестиционного характера использованию финансовых средств, поступающих из федеральных источников и собственных ресурсов территориальных образований; • – создание экономического механизма, стимулирующего привлечение и эффективное использование собственных финансовых средств и иностранных инвестиций в рамках экономики страны в целом и отдельных регионов. 2. Развитие территориальных финансовых систем, которые должны решить три основные территориальные проблемы: • – сформировать многоканальную территориальную систему финансирования экономической деятельности; • – создать на уровне территориального управления комплекс межрегиональных, региональных и муниципальных финансовых институтов, способствующих получению регионами дополнительной прибыли от хозяйственной деятельности, а также привлечению свободных финансовых средств из различных источников; • – обеспечить эффективное финансовое взаимодействие регионов между собой, а также с федеральными органами власти и иностранными инвесторами. 3. Достижение устойчивого роста финансовой обеспеченности предприятий и организаций регионов за счет: • – протекционистской налоговой и амортизационной политики; • – структурной перестройки экономических комплексов регионов; • – активного привлечения инвестиций из различных источников, в том числе иностранных, внедрения эффективных систем кредитования производства; • – снижения инфляционных тенденций, нормализации денежного оборота, решения проблемы взаимных неплатежей; • – активного взаимодействия с региональными и федеральными органами власти, предприятиями и организациями других регионов и иностранных государств и т. д. Необходимы меры в области региональной политики для обеспечения взаимных интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации. К таким мерам можно отнести[83]: • – ориентацию региональной политики на выравнивание социально- экономического уровня регионов, поддержку отстающих регионов с низким финансовым потенциалом и невысоким средним доходом на душу населения, обеспечение необходимых условий для развитых и перспективных регионов; • – закрепление и расширение практики заключения договоров и соглашений между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации; • – совершенствование технологии согласования с регионами решений федеральных органов на стадии их выработки; • – формирование единого экономического пространства на принципах федерализма путем проведения единой налогово-бюджетной политики и ценообразования, придание федеративно-региональным отношениям «прозрачности»; • – ускорение реформы местного самоуправления, обеспечение правовых и экономических основ местного самоуправления, завершение построения целостной системы государственной власти; • – совершенствование межбюджетных отношений, создание трансфертной системы, направленной на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов; • – участие регионов в разработке кредитно-денежной политики. Таким образом, участие федерального центра в обеспечении экономической безопасности регионов заключается в: • – в государственной поддержке федеральных программ регионального развития; • – увеличении государственного заказа на поставку продукции для общефедеральных нужд; • – обеспечении равноправного взаимодействия федеральной и региональной систем; • – выработке обоснованной экономической стратегии в отношениях с регионом, гарантии непринятия неэффективных для региона решений; • – создании благоприятных условий для наращивания экспортного потенциала регионов; • – сохранении отраслей жизнеобеспечения и наукоемкого, высокотехнологичного производства в кризисных районах; • – прямом предоставлении бюджетных гарантий, инвестиций в техническое и технологическое переоснащение отраслей, специализацию кризисных территорий; • – содействии формированию территориальных научно-промышленных комплексов. По мере стабилизации экономической ситуации в стране возможности регионов в самозащите повысятся, но роль государства как гаранта экономической безопасности не уменьшится. Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что укреплению экономической безопасности регионов должно способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.
Контрольные вопросы:
1. Раскройте понятие экономической безопасности регионов.
2. Каковы особенности экономической безопасности регионов?
3. Назовите и охарактеризуйте группы объектов для индикативного
анализа экономической безопасности региона.
4. Что собой представляет система показателей оценки экономической
безопасности?
5. Государственная региональная политика: сущность, цель и задачи.
6. Что собой представляет мониторинг состояния экономической
безопасности региона.?
Темы докладов и рефератов:
1. Региональная экономика: сущность, цели и основные подходы анализа.
2. Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности региона.
3. Основные понятия, цели и задачи региональной политики.
4. Основные функциональные формы региональной политики:
прогнозирование, программирование, планирование.
5. Механизмы управления экономической безопасностью региона.
6. Мониторинг состояния экономической безопасности региона.
Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до
2025 года.
Список лЛитературыа
Основная литература:
1. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред.
В.К. Сенчагова. 2-е изд. - М.: Дело, 2005.
2. Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М.: Изд.-во
РАГС., 2005.
3. Региональная экономика и управление.: Учебник / Под ред.
Г.Г.Фетисова Г.Г., В.П. Орешина. В.П. М.: ИНФРА-М. , 2006.
4. Экономическая безопасность. :/ Учебное Учеб. Пособиепособие ./
Богомолов В.А. и др. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана.
2009.
Дополнительная литература:
1. Тучина Н.А. Экономическая безопасность регионов: институциональный
аспект. // НаучноНауч.-практическая практ. конференция конф.
«Социально-экономическое развитие Саратовской области: вызовы,
приоритеты, перспективы». СГСЭУ. Саратов., 2012.
2. Мировой финансовый кризис и экономическая безопасность России:
анализ, проблемы и перспективы / Под ред. В.С. Аксенова В. С., М.И.
Гельвановского М.И., Ю.Н. Нестеренко. Ю.Н. М.: Экономика., 2010.
3. Мухин И.В. Экономическая безопасность современной России: угрозы и
перспективы обеспечения. // Экономика и управление. 2012. № 1 (86).
4. Заводиленко К.А. Воздействие теневой экономики на социально-
экономическое развитие региона и страны // Материалы конференции
Совета молодых ученых МАЭП «Развитие методологии разработки доктрин
экономической безопасности». - М.: МАЭП, - 2008.
5. Новикова И.В. Проблемы выделения «точек роста» при разработке
стратегии экономической безопасности региона. // Управление
экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 1.
6. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года // Российская газета. 2009.
7. Доценко Д.В., Крутиков В.К., М.Ю. Красавина М.Ю.. Стратегия
региональной экономической безопасности. // Труды регионального
конкурса научных проектов в области гуманитарных наук. 2009. № 10.
8. Ощепков А.М. Влияние процессов регионализации, регионализма и
цикличности на стратегии развития региональных социально-
экономических систем. // Российское предпринимательство. 2011. №
10. Вып. 2 (194).
9. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N №
390-ФЗ "«О безопасности" » // Российская газета. - Федеральный
выпуск № 5374. 2010.
10. Электронный ресурс - http://wikipedia.ru
11. http://Электронный ресурс – www.gendocs.ru
Вопросы для самопроверки
Вопросы по теме 9 см. в исходнике учебника.